欧盟将对中国光伏行业启动新一轮双反”调查，影响未来合作发展态势拟

据人民网报道，欧盟一位官员透露，目前尚未启动针对中国输欧光伏产业的反补贴调查，但相关请求已经被递交，将在接下来的1-2周内正式提出。这一消息得到了美国众达律师事务所布鲁塞尔合伙人律师Renato Antonini的证实，他称这已经是行业内的公开信息。

2012年9月6日，欧盟发起了针对中国输欧光伏产业的反倾销调查，但并未同时展开反补贴调查。10月10日，美国商务部作出裁决，认定中国向美国出口的光伏产品存在倾销和补贴行为，并设定了相应的反倾销税率和反补贴税率。

在中国光伏产业面临“双反”困境之际，中国国家发改委能源研究所研究员王斯成透露了的新政策动向。除了推出的分布式光伏发电示范园区政策，还有新能源城市、无电地区电力建设、金太阳工程、光电建筑等方面的新政正在启动，预计新的光伏项目投资将达到700亿元。

对于此次调查，Renato Antonini表示，目前欧盟针对中国输欧光伏企业的反倾销调查仍处于前期准备阶段，主要是进行样本抽查。他可以从更独立、第三方的角度对此进行讨论。

根据欧盟相关法律程序，反倾销调查的周期通常为15个月，在发起反倾销调查后才会启动反补贴调查。6个月后，欧盟会对调查有一个基本认定，9个月后可以采取临时性的惩罚措施。也不排除在调查后发现不存在倾销和补贴的行为。

对于陷入“双反”困境的中国光伏企业，Renato Antonini认为主要原因是积极的出口政策和偏低的劳动力成本。一方面，出口增速过快会引起贸易保护主义的抬头；较低的劳动力成本会导致欧盟企业竞争力下降。更重要的是，由于欧盟尚未承认中国的市场经济地位，这使得国有企业在定价体制中处于相对被动的局面，遭遇“双反”在所难免。这一情况有望在2016年得到缓解，届时欧盟一旦承认中国市场经济地位，将有助于中国企业进行风险管控。

关于欧盟进行的“双反”调查，Renato Antonini强调并非只针对中国企业或光伏行业，并且也没有出现越来越多的趋势。他提供了一组数据来证明这一点。

从司法程序上看，欧盟与美国有许多相似之处，但在一些重要细节上存在着明显的差别。Renato Antonini分析称，最终的税率可能参照美国，但欧盟在计算损害幅度上与美国完全不同。可以肯定的是，美国裁定的反倾销税率和反补贴税率要高于欧盟。

尽管在反倾销问题上欧盟成员国可能存在分歧，但在反补贴问题上，各成员国态度一致。Renato Antonini告诉记者，欧盟成员国对补贴非常敏感。一旦欧盟“双反”成立，不仅中国光伏企业将失去超200亿美元的出口额，还会造成超过3500亿元的产值损失。

与此频出扶持政策，中国光伏企业的处境只能用“尴尬”来形容。对此，首都经贸大学产业经济研究所所长陈及指出，出台扶持政策确实为欧美“双反”调查提供了口实，但我们要着眼于产业长远发展。正在启动相关项目，新的投资可能达到700亿元，以确保光伏产业的健康发展。从长远来看，光伏行业的产业结构存在许多问题，需要行业自身和共同面对和解决。