海南自贸港总体方案实施，深化金融业对内对外开放新举措发布，迈向全面开放新篇章2025

六月来临之际，我国颁布了全新的《海南自由贸易港建设总体方案》。这一方案的发布，旨在进一步扩大金融业的对外开放，对内外资企业敞开大门。在全岛封关运作之前，部分进口商品将免除进口关税、进口环节增值税和消费税，以实际行动推动海南自由贸易港的快速发展。

《海南自由贸易港建设总体方案》的主要内容如下所述。海南作为我国最大的经济特区，拥有实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势。该方案的制定，是习近平总书记亲自谋划、部署和推动的改革开放重大举措，也是党中央深入研究、统筹考虑和科学谋划的战略决策。

一、指导思想与总体要求

本方案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的精神，坚持稳中求进的工作总基调。它对标国际高水平经贸规则，致力于建立与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系，旨在建设具有国际竞争力和影响力的海关监管特殊区域。

二、发展原则与发展目标

在发展原则上，方案借鉴国际经验，体现中国特色，符合海南定位，突出改革创新，坚持底线思维。其目标是到2025年初步建立以贸易投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系，到本世纪中叶全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

三、制度设计与实施范围

在制度设计上，方案以贸易投资自由化便利化为重点，以高效的监管体系和法治体系为保障，构建海南自由贸易港政策制度体系。其实施范围覆盖海南岛全岛。

四、贸易投资自由便利化措施

在贸易方面，实现有效监管的前提下，建设全岛封关运作的海关监管特殊区域。对货物贸易实行“零关税”制度，对服务贸易则采取“既准入又准营”的自由化便利化政策举措。设立“一线”和“二线”的进出口管理机制，确保货物和人员的便捷流通。

五、投资自由便利化措施

在投资方面，大幅放宽市场准入，强化产权保护，保障公平竞争。实施市场准入承诺即入制，对外商投资实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。还创新完善投资自由制度，建立健全公平竞争制度等。

通过以上措施的实施，海南自由贸易港将进一步扩大开放，深化市场化改革，打造开放型经济新体制，推动高质量发展，为建设现代化经济体系提供战略支持。这也是支持经济全球化，构建人类命运共同体的实际行动。（一）完善产权保护制度

依法保障个人和法人的财产权益，包括取得、使用、处置和继承的权利，同时确保在征收个人和法人财产时，被征收者能得到合理补偿。强化公司法等法律法规的执行，加强对中小投资者的保护。强化对知识产权侵权行为的惩罚力度，并建立信用分类监管、失信惩戒等机制，利用区块链技术推进知识产权交易和存证，探索适应自由贸易港发展的新模式。

（二）跨境资金流动便利化

金融服务需以实体经济为导向，围绕贸易投资自由化便利化，分阶段开放资本项目，有序推进海南自由贸易港与境外资金的自由流动。构建多功能自由贸易账户体系，以现有账户为基础，构建海南金融对外开放的基础平台。进一步简化跨境贸易投资的资金流动管理，实现银行真实性审核从事前审查向事后核查的转变。

（三）金融业对外开放

在海南自由贸易港率先落实金融业扩大开放政策，支持建设国际能源、航运、产权、股权等交易场所，加快发展结算中心。支持住房租赁金融业务创新和规范发展，发展房地产投资信托基金（REITs），拓宽产业融资渠道，放宽外资企业资本金使用范围。

（四）人员进出自由便利

根据海南自由贸易港的发展需求，针对高端产业人才实行更加开放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地。在有效防控涉外安全风险的前提下，为外籍高层次人才提供更加便利的出入境管理。建立健全人才服务管理制度，保障其合法权益。

（五）运输来往自由化

实施更加自由便利的运输政策，推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽。建立更加自由的航运制度，支持开展船舶登记，优化航运路线，鼓励增加运力投放。提升运输便利化和服务保障水平，为船舶和飞机融资提供优质高效的金融服务。

（六）数据安全有序流动

在确保数据安全可控的前提下，扩大数据领域开放，创新安全制度设计。逐步开放增值电信业务，取消外资股比等限制，允许企业在海南自由贸易港内开展在线数据处理与交易处理等业务。开展国际互联网数据交互试点，建设国际海底光缆及登陆点。

（七）发展现代产业体系

重点发展旅游业、现代服务业和高新技术产业。在旅游业方面，坚持生态优先、绿色发展，提升旅游与文化体育、健康医疗等深度融合。在现代服务业方面，集聚全球创新要素，深化对内对外开放，吸引跨国公司设立区域总部。在高新技术的产业发展上，以物联网、人工智能、区块链、数字贸易为重点发展信息产业。

（八）优化税收制度

按照零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段的原则，逐步建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度。对部分进口商品免征进口关税和消费税，对在海南自由贸易港实质经营的企业和个人实行优惠税率。探索推进简化税制，降低间接税比例，实现税种结构优化。强化税收法治建设，加强国际税收征管合作，依法依规对违法失信企业和个人采取相应措施。

（九）推进社会治理现代化

着力推进机构改革和职能转变，深化大部门制改革，控制行政综合类公务员比例，推行市场化的专业人员聘任制。强化监管立法和执法，利用现代信息技术构建规范服务标准、实现政务流程再造和政务服务“一网通办”。打造共建共治共享的社会治理格局，深化户籍制度改革，赋予行业组织和社区更大的自主权和治理权限。

1. 创新生态文明体制机制：您可以详细描述海南自由贸易港在生态文明方面的具体做法和成就，如资源高效利用、产权保护、国土空间规划等。

2. 法治制度：您可以介绍海南自由贸易港的法律体系，包括基础法律、地方性法规和商事纠纷解决机制，强调法治环境对自由贸易港的重要性。

3. 风险防控体系：您可以详细阐述海南自由贸易港在贸易、投资、金融、数据流动、生态和公共卫生等领域的风险防控措施和方法。

4. 分步骤分阶段安排：您可以介绍海南自由贸易港的建设规划和时间节点，强调分阶段推进的策略和重点任务。

5. 具体政策和实践：您可以结合案例，详细介绍海南自由贸易港在贸易投资自由化便利化、金融服务创新、跨境证券投融资政策等方面的具体实践和成效。

6. 展望和未来规划：您可以展望海南自由贸易港的未来发展方向，提出对全球贸易投资格局的影响和贡献。

8. 推行更便利的免签入境措施

我们计划扩展免签入境渠道，除了旅行社邀请接待外，还允许外国人自行申报或通过单位邀请接待免签入境。我们还将放宽免签入境的事由限制，允许商贸、访问、探亲、就医、会展、体育竞技等事由申请免签入境海南。同时实施外国旅游团乘坐邮轮入境15天免签政策。

9. 推行更加开放的船舶运输政策

我们以“中国洋浦港”为船籍港，简化检验流程，逐步放开船舶法定检验。建立海南自由贸易港国际船舶登记中心，并创新设立高效便捷的船舶登记程序。在确保有效监管和风险可控的前提下，对境内建造的船舶在“中国洋浦港”登记并从事国际运输的，视同出口并给予出口退税。对中转港从事内外贸同船运输的境内船舶，允许加注本航次所需的保税油。

10. 实施更开放的航空运输政策

我们致力于在双边航空运输协定中实现双方承运人往返海南的第三、第四航权开放，并根据整体航空运输政策，扩大包括第五航权在内的海南自由贸易港所需的航权安排。支持海南试点开放第七航权，并允许相关国家和地区航空公司承载经海南至第三国的客货业务。同时实施航空国际中转旅客及其行李通程联运，对海南的主基地航空公司开拓国际航线给予支持。

其他政策亮点

在数据流动方面，我们将开展数据跨境传输安全管理试点，探索便利数据流动且保障安全的机制。在产业对外开放方面，支持发展总部经济、引进优质医疗资源、允许境外高水平大学在海南独立办学等。在税收政策方面，对鼓励类产业企业实质性运营的企业减按15%征收企业所得税。对在海南工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分予以免征。

中央财政将加大支持力度，鼓励海南发行地方债券支持自由贸易港项目建设。同时给予充分法律授权，强化用地用海保障，做好封关运作准备工作，并适时启动全岛封关运作。2035年前的重点任务是实现贸易、投资、资金、人员、运输、数据流动的自由便利，推进建设高水平自由贸易港。

组织实施

加强党的全面领导，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑。建立健全党的领导体制机制，加强各领域各方面各环节的领导。加强基层党组织建设，把基层党组织建设成为推动自由贸易港建设的坚强战斗堡垒。完善干部考核评价体系，建立激励机制和容错纠错机制，为敢于担当的干部撑腰鼓劲。把社会主义核心价值观融入经济社会发展各方面，营造风清气正良好环境。

以上内容大致反映了海南自由贸易港的主要政策和未来发展方向，具体细节可能会有所调整和优化。（二）完善执行机制。在海南全面深化改革开放领导小组的引领下，海南省应担负起主体责任，强化组织领导，全面推动海南自由贸易港建设的各项工作。中央和国家机关相关部门应依照本方案的要求，主动协助海南自由贸易港的建设，进一步细化相关政策措施，制定出具有操作性的实施方案，确保政策的有效实施。为有效指导海南自由贸易港建设工作，推进海南全面深化改革开放领导小组办公室将牵头成立专门工作小组，由国家发展改革委、财政部、商务部、中国、海关总署等部门的干部驻海南进行实地指导，并及时向领导小组报告工作进展。国务院发展研究中心将组织对海南自由贸易港建设进行全程评估，并设立专家咨询委员会，为海南自由贸易港的建设提供有益的建议和策略。

（三）稳妥推进政策落地实施。我们将加大政策落实的督导力度，确保各项政策举措做得扎实、精细、有效。我们将认真研究和解决海南自由贸易港建设中出现的新情况和新问题，对重要的政策措施进行试点，积极稳妥地推进方案实施。