2025年推动全国统一大市场建设，加强跨境数据传输与物流协同

《意见》指出，为了培育数据要素市场，需要建立基础制度和标准规范，并深入开展数据资源调查，推动数据资源开发利用。为了推动物流降本增效，大力发展第三方物流，支持数字化第三方物流交付平台建设，推动第三方物流产业科技和商业模式创新。

《意见》还要求推动重点领域主要消费品质量标准与国际接轨，深化质量认证国际合作互认，完善质量统计监测体系，推进内外贸产品同线同标同质。同时巩固拓展中国品牌日活动等品牌发展交流平台，提高中国品牌影响力和认知度。

以下是该意见的详细内容：

一、总体要求

该意见以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。其主要目标是推动国内市场高效畅通和规模拓展，营造稳定公平透明可预期的营商环境，降低市场交易成本，促进科技创新和产业升级，培育参与国际竞争合作新优势。

二、强化市场基础制度规则统一

完善统一的产权保护制度，实行统一的市场准入制度，维护公平的竞争制度，健全统一的社会信用制度。

三、推进市场设施高标准联通

建设现代流通网络，完善市场信息交互渠道，推动交易平台优化升级。

四、打造统一的要素和资源市场

健全城乡统一的土地和劳动力市场，促进各种要素自由流动和有效配置。打造农村产权流转交易公共服务平台并搭建重点商品及大宗商品等交易平台。推进商品市场优化升级。培育技术交易市场发展新兴技术交易业态。推进资本市场健康发展及提升金融服务实体经济能力。加强环境资源交易平台建设等举措来打造统一的要素和资源市场。

该意见旨在从全局和战略高度加快建设全国统一大市场，促进经济高质量发展。加快发展统一的资本市场，强化重要金融基础设施建设与统筹监管，统一监管标准，健全准入管理。选择运行安全规范、风险管理能力较强的区域性股权市场，开展制度和业务创新试点，加强区域性股权市场和全国性证券市场板块间的合作衔接。推动债券市场基础设施互联互通，实现债券市场要素自由流动。发展供应链金融，提供直达各流通环节经营主体的金融产品。加大对资本市场的监督力度，健全权责清晰、分工明确、运行顺畅的监管体系，筑牢防范系统性金融风险安全底线。坚持金融服务实体经济，防止脱实向虚。为资本设置“红绿灯”，防止资本无序扩张。

加快培育统一的技术和数据市场，建立健全全国性技术交易市场，完善知识产权评估与交易机制，推动各地技术交易市场互联互通。完善科技资源共享服务体系，鼓励不同区域之间科技信息交流互动，推动重大科研基础设施和仪器设备开放共享，加大科技领域国际合作力度。加快培育数据要素市场，建立健全数据安全、权利保护、跨境传输管理、交易流通、开放共享、安全认证等基础制度和标准规范，深入开展数据资源调查，推动数据资源开发利用。

建设全国统一的能源市场，在有效保障能源安全供应的前提下，结合实现碳达峰碳中和目标任务，有序推进全国能源市场建设。在统筹规划、优化布局基础上，健全油气期货产品体系，规范油气交易中心建设，优化交易场所、交割库等重点基础设施布局。推动油气管网设施互联互通并向各类市场主体公平开放。稳妥推进天然气市场化改革，加快建立统一的天然气能量计量计价体系。健全多层次统一电力市场体系，研究推动适时组建全国电力交易中心。进一步发挥全国煤炭交易中心作用，推动完善全国统一的煤炭交易市场。

培育发展全国统一的生态环境市场，依托公共资源交易平台，建设全国统一的碳排放权、用水权交易市场，实行统一规范的行业标准、交易监管机制。推进排污权、用能权市场化交易，探索建立初始分配、有偿使用、市场交易、纠纷解决、配套服务等制度。推动绿色产品认证与标识体系建设，促进绿色生产和绿色消费。

五、推进商品和服务市场高水平统一

（十六）健全商品质量体系。建立健全质量分级制度，广泛开展质量管理体系升级行动，加强全供应链、全产业链、产品全生命周期管理。深化质量认证制度改革，支持社会力量开展检验检测业务，探索推进计量区域中心、国家产品质量检验检测中心建设，推动认证结果跨行业跨区域互通互认。推动重点领域主要消费品质量标准与国际接轨，深化质量认证国际合作互认，实施产品伤害监测和预防干预，完善质量统计监测体系。推进内外贸产品同线同标同质。进一步巩固拓展中国品牌日活动等品牌发展交流平台，提高中国品牌影响力和认知度。

（十七）完善标准和计量体系。优化颁布标准与市场自主制定标准结构，对国家标准和行业标准进行整合精简。强化标准验证、实施、监督，健全现代流通、大数据、人工智能、区块链、第五代移动通信（5G）、物联网、储能等领域标准体系。深入开展人工智能社会实验，推动制定智能社会治理相关标准。推动统一智能家居、安防等领域标准，探索建立智能设备标识制度。加快制定面部识别、指静脉、虹膜等智能化识别系统的全国统一标准和安全规范。紧贴战略性新兴产业、高新技术产业、先进制造业等重点领域需求，突破一批关键测量技术，研制一批新型标准物质，不断完善国家计量体系。促进内外资企业公平参与我国标准化工作，提高标准制定修订的透明度和开放度。开展标准、计量等国际交流合作。加强标准必要专利国际化建设，积极参与并推动国际知识产权规则形成。

（十八）全面提升消费服务质量。改善消费环境，强化消费者权益保护。加快完善并严格执行缺陷产品召回制度，推动跨国跨地区经营的市场主体为消费者提供统一便捷的售后服务，进一步畅通商品异地、异店退换货通道，提升消费者售后体验。畅通消费者投诉举报渠道，优化消费纠纷解决流程与反馈机制，探索推进消费者权益保护工作部门间衔接联动机制。建立完善消费投诉信息公示制度，促进消费纠纷源头治理。完善服务市场预付式消费管理办法。围绕住房、教育培训、医疗卫生、养老托育等重点民生领域，推动形成公开的消费者权益保护事项清单，完善纠纷协商处理办法。

六、推进市场监管公平统一

（十九）健全统一市场监管规则。加强市场监管行政立法工作，完善市场监管程序，加强市场监管标准化规范化建设，依法公开监管标准和规则，增强市场监管制度和政策的稳定性、可预期性。对食品药品安全等直接关系群众健康和生命安全的重点领域，落实最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责。对互联网医疗、线上教育培训、等新业态，推进线上线下一体化监管。加强对工程建设领域统一公正监管，依纪依法严厉查处违纪违法行为。强化重要工业产品风险监测和监督抽查，督促企业落实质量安全主体责任。充分发挥行业协会商会作用，建立有效的政企沟通机制，形成监管、平台自律、行业自治、社会监督的多元治理新模式。

（二十六）持续深化招标采购领域的市场统一建设规定和行为的整治。对于招标和采购制度的制定，我们必须严格遵循国家的相关法规，进行公平竞争审查和合法性审核。在招标和采购过程中，必须杜绝违法限制或指定特定专利、商标、品牌、零部件、原产地和供应商的行为。不能违法设定与招标采购项目实际需求和特点不相符的资格、技术和商务条件。对于投标人的所在地、所有制形式和组织形式的限制也要予以禁止，防止以不合理条件排斥或限制经营者参与投标采购活动。进一步推动招标全流程电子化，完善电子招标投标制度规则和技术标准，推进优质评标专家等资源的跨地区跨行业共享。

八、实施保障措施

（二十七）强化党的领导核心作用。各地各部门应充分认识到建设全国统一大市场对于构建新发展格局的重要性，将思想和行动统一到党中央的决策部署上，实现全国一盘棋，共同建设统一大市场，确保各项重点任务的有效实施。

（二十七）完善激励与约束机制。研究制定全国统一大市场的建设标准指南，对积极推动并成功落实大市场建设的地区，按照国家有关规定给予奖励。动态发布不当干预大市场建设的问题清单，建立典型案例的通报约谈和问题解决制度，重点解决妨碍市场统一的不当干预和不当竞争行为。

（二十九）区域协作优先推进。结合国家重大战略和区域协调发展战略的实施，鼓励如京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈等区域，在维护全国统一大市场的前提下，优先开展区域市场一体化建设工作。建立区域合作机制，积极总结并推广典型经验和做法。

（三十）形成合力确保落实。各地各部门应依照职责分工，切实落实相关意见要求，对本地区本部门是否存在妨碍全国统一大市场建设的规定和实际情况进行全面自查清理。国家发展改革委和市场监管总局将牵头建立促进大市场建设的部门协调机制，加大统筹协调力度，强化跟踪评估和督促检查，推动各项工作的贯彻落实。加强宣传引导和舆论监督，营造良好的社会氛围。对于重大事项，将及时向党中央、国务院请示报告。

（来源：网络资讯汇编）

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