东莞跨境电子商务综合试验区实施方案全解读：未来五年的发展规划展望

为了贯彻落实《国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》等相关文件精神，我们特制定以下实施方案，以有力有序有效地推进中国（东莞）跨境电子商务综合试验区（以下简称东莞综试区）的建设。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线。我们通过充分借鉴先行地区的经验做法，结合东莞的产业优势和货源地优势，因地制宜、求实创新、大胆突破。通过制度创新、管理创新、服务创新和协同创新，进一步深化改革，完善跨境电子商务促进制造业转型升级的体制机制。我们的目标是打造完整的产业链和生态圈，巩固和增强东莞制造的品质地位与品牌影响力，以跨境电子商务助推东莞和全省开放型经济高质量发展。

（二）基本原则。

我们坚持推动、市场主导，充分发挥的引导、激励、协调作用，为跨境电子商务发展创造良好政策环境。我们坚持审慎包容、高效监管，推动国际贸易自由化、便利化和业态创新。我们坚持综合改革、协同发展，推动监管与市场培育、制造业与服务业线上线下更紧密融合。

（三）发展目标。

经过三年的建设，我们将优化整合商务、海关、税务、外汇等政务服务资源，打造制造、交易、集货、支付、物流、结算、结汇等全产业链“闭环式”生态圈。到2020年，东莞市纳入海关统计的跨境电子商务进出口额将突破450亿元，打造3-4个示范带动园区，形成东莞市跨境电子商务进出口新增长极。

二、主要建设任务

（一）建立跨境电子商务服务制造业转型升级机制。

我们主动适应新形势，加快建立跨境电子商务服务制造业转型升级新机制，推动境内制造商和境外零售商的直接对接。利用跨境电子商务带动制造订单高效集成，形成稳定持续的供给侧需求，促进制造业转型升级。

（二）升级改造跨境电子商务公共服务平台。

我们将完善平台功能设置，推进部门资源信息整合，建立集通关、税务、外汇等各类服务于一体的综合务平台。积极推动与国际贸易“单一窗口”无缝衔接。

（三）建设跨境电子商务集聚园区。

我们将结合口岸布局和海关监管资源，高起点、高标准规划建设特色鲜明、功能配套完善的跨境电子商务示范园区。重点推进东莞市跨境电子商务中心园区以及国际快件中心建设，进一步优化生态链，提质增效。

（四）建立跨境电子商务统计监测体系。

利用大数据、云计算技术，对各类平台数据进行分析处理运用，为跨境电子商务发展提供大数据服务。建立健全统计监测体系，完善统计方法，为服务和海关监管提供决策支撑。

（五）构建智慧供应链体系、金融服务体系、推动信用建设、建立风险防控体系等。

三、主要创新举措

（一）建立东莞综试区政策支撑体系。

我们将完善扶持政策和配套措施，强化对跨境电子商务综合试验区建设工作的统筹推进力度。在中长期发展规划、体制机制创新、园区认定和管理、专项扶持资金等方面建立政策支撑体系。同时注重发挥电子商务行业协会的作用，鼓励和支持跨境电子商务行业构建自律体系，引导行业合法、安全、诚信发展。 ??

着重构建适应跨境电子商务发展的体制与机制

为了支持跨境电子商务的蓬勃发展，我们致力于建立一系列创新的体制与机制。通过支持体制与机制的创新，我们旨在打破阻碍跨境电子商务发展的各种障碍，积极探索新的业务模式，并建立容错和纠错的机制以积累可复制和可推广的经验。

一、促进跨境电子商务与制造业的融合

为了培育产业链，我们把握跨境电子商务多板块、差异化发展的机遇，以跨境电子商务园区为平台，积极引进与培育相关企业。通过推动电子商务生产企业、平台企业及服务企业的联动发展，我们旨在促进产业的转型升级。充分利用东莞制造企业的产品优势，推广具有自主知识产权的产品，扩大其在欧美和新兴市场的影响力。

二、构建智慧供应链体系

我们着重推动拥有外贸资源和供应链优势的企业发展跨境电子商务，形成大规模的出海格局。

三、扶持领军企业

借助东莞的地理优势，我们瞄准国内外知名的电子商务平台、集货企业等关键节点，吸引其在东莞集聚发展，并带动本土企业的成长，形成具有强大带动效应的领军企业。

四、对接“一带一路”沿线国家

利用东莞的独特区位优势和国际铁路货运站的资源，我们加快发展对接“一带一路”沿线国家的跨境电子商务业务，打造以现代制造为特色的战略支点，并扩大在沿线国家的影响力。

五、创新跨境电子商务监管方式

落实税收优惠政策，对符合条件的出口企业实行增值税、消费税免税政策。推进简化申报和通关协作，提升通关效率。创新担保和退货流程，解决消费者退货问题。并支持企业在制造业B2B业务方面的先行尝试，培育跨境电子商务的内生动能。

六、扩大跨境电子商务进口业务

创新进口业务模式，争取在网购保税进口业务方面取得突破。培育进口市场主体，完善进口业态产业链条。在风险可控的条件下，重点推动适应跨境电子商务业态特点的商品进口。

七、完善跨境电子商务公共服务平台

加速升级改造公共服务平台，实现信息化支撑。构建跨境电子商务信息化管理模式，优化服务流程，提高通关速度和监管效率。加强综合服务体系建设，实现与各大系统的对接。

八、创新跨境电子商务金融服务

允许跨境电子商务企业及个人开立外汇结算账户，鼓励使用人民币计价结算。将金融服务融入跨境电子商务的产业链，探索建立供应链融资风险补偿机制。并创新保险信用服务，提高跨境电子商务出口信用保险覆盖面。

九、优化跨境电子商务供应链关键环节

夯实供货端基础，丰富产品类型，提升产品质量。壮大卖家群体，促进专业化分工协作。做强集货通关企业，吸引外流货物数据回归。并鼓励企业在海外建设仓库，巩固和扩大市场份额。

十、加强跨境电子商务基础设施建设

优化拓展国际邮件互换局功能，提供高效的物流渠道和通关服务。高起点、高标准建设国际物流基地，丰富跨境电子商务的通道选择。并推进火车运邮项目建设，形成陆海空联动的开放格局。

十一、创新跨境电子商务统计监测体系

建立全面的跨境电子商务统计监测系统。确立并优化跨境电子商务的统计范畴和标准，确保跨境电子商务公共服务平台的数据与海关统计数据相互一致。我们还将构建跨境电子商务大数据监测分析体系，定期对企业、商品、国家和地区、业态等各类数据进行深入分析，实施动态监管和分类指导，为决策制定提供坚实的数据支撑。

（十）强化跨境电子商务的研究创新和人才体系建设工作。

引导和资助跨境电子商务的前瞻性研究。我们需要深入研究符合跨境电子商务发展规律的策略需求和环境系统，鼓励学校、企业和机构进行专题调研，推动跨境电子商务在理论、业态和模式上的创新，为东莞综合试验区建设提供理论研究和智力支持。制定跨境电子商务的中长期发展规划，发布适应和推动其发展的专项扶持政策，积极创造政策优势和环境优势。

培养和集聚跨境电子商务的优秀人才。以市场为导向，鼓励企业、社会组织和教育机构合作开展跨境电子商务的专业培训，积极搭建人才对接平台，为企业输送创新型和技术实干型人才。支持跨境电子商务重点实训基地的建设，创新孵化模式，对接优质教学资源到实训基地，并鼓励开展包括关务、税务、外汇、市场开拓和物流管理等在内的跨境电子商务专题培训课程。鼓励符合条件的跨境电子商务人才落户东莞，通过激励措施支持在东莞形成跨境电子商务创业和创新的集聚效应。

四、实施策略

广东省将统筹领导并协调推进东莞综合试验区建设工作。东莞市需根据此实施方案精心组织，明确分工，落实责任，扎实推进各项工作。重要政策和重大建设项目的实施需按规定程序报批。广东省各有关部门需大力支持，积极协调、指导和评估工作，共同推进相关体制和政策创新，确保东莞综合试验区建设得好、管理得好，加速形成可复制可推广的经验。

来源：广东省人民电子商务研究中心正在进行相关工作的深入研究与推进。