政策鼓励实体零售O2O转型升级，塑造未来零售风潮(2025)

9月29日，国务院办公厅发布了一份名为《关于线上线下融合推动商贸物流创新发展的指导意见》（以下简称《意见》）。这份《意见》明确提出要大力推动线上线下互动（O2O）这种新兴经济形态在商贸物流业的应用和发展。

《意见》指出，移动互联网等新一代信息技术的快速发展，使得线上线下互动成为最具活力的经济形态之一，成为推动消费增长和商贸流通创新发展的重要力量。对于实体店的转型、商业模式的创新以及新动力的培育，线上线下互动具有重大意义。此次《意见》旨在加快商贸流通创新发展和转型升级。

特别值得关注的是，《意见》重点支持实体零售向O2O模式转型。作为“互联网+”在商贸物流领域的具体规划，这份《意见》是在今年商务部针对“线上线下融合”趋势制定的一系列措施之一。

参与《意见》制定的专家、商务部电子商务专家咨询委员会专家赵萍在接受采访时表示，《意见》的着力点和目标非常明确，就是进一步支持实体零售向O2O转型。因为无论是电子商务企业还是实体零售企业，都在朝着O2O这一方向努力。前期陆续出台的“互联网+”政策，为此次《意见》的出台提供了基础。

电商行业在经历了十多年的蓬勃发展后，目前也面临着增长瓶颈，需要增加线下体验。而传统零售业自2012年起则开始走下坡路，实体店关闭潮不断涌现。据相关抽样调查数据显示，今年上半年，全国商场业绩普遍下滑。在这种背景下，“互联网+”与实体店的融合显得尤为重要。此次《意见》提出从商业模式、技术应用、产品服务创新等维度，发挥实体店和电商的优势，促进线上线下融合。

培育消费新动力是线上线下融合的根本目的。随着中国经济步入新常态，出口、投资等传统动力下滑，培育新的消费动力显得尤为重要。无论是企业自主的行动还是政策层面的推动，激发消费动力是关键。部门也连续出台措施，打破阻碍消费增长的体制机制障碍。

为更好地引入O2O模式，使其成为消费的新途径和商贸流通创新发展的新亮点，《意见》还推出了一系列保障措施，包括简政放权、创新管理服务、加大金融支持力度等。《意见》还明确了各部门的任务分工。比如，除法律、行政法规和国务院决定外，各地方、各部门不得增设线上线下互动企业的市场准入行政审批事项，根据线上线下互动特点调整完善市场准入资质条件，加快公共服务领域资源开放和信息共享。

商务部的新闻发言人表示，商务部将持续支持线上线下融合，推动商贸流通创新发展。随着国民收入的提高，未来消费有望进一步释放新的活力。