国务院关于印发稳住经济一揽子政策措施的最新通知：聚焦2025行动方案

```markdown

图片来源：图虫创意提供

关于国务院印发《扎实稳住经济一揽子政策措施》的通知

============================

各省、自治区、直辖市人民及国务院各部委、各直属机构：

今年以来，以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门有力统筹疫情防控和经济社会发展，我国经济运行总体实现平稳开局。新冠肺炎疫情和乌克兰危机带来的风险挑战增多，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战。

疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，这是党中央的明确要求。为了深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，现将《扎实稳住经济的一揽子政策措施》印发给你们，请认真贯彻执行。

各省、自治区、直辖市人民应加强组织领导，结合本地区实际，下更大力气抓好中央经济工作会议精神和工作报告部署的贯彻落实。各部门要密切协调配合，形成工作合力，按照《扎实稳住经济的一揽子政策措施》提出的六个方面33项具体政策措施，对本部门本领域本行业的工作进行再部署再推动再落实。

《扎实稳住经济的一揽子政策措施》主要包括：

一、财政政策（7项）

将进一步加大增值税留抵退税政策力度，将更多行业纳入全额退还增值税留抵税额范围。加快财政支出进度，督促指导地方加快预算执行进度并及时做好资金拨付工作。还将加快地方专项债券发行使用并扩大支持范围，用好性融资担保等政策，加大采购支持中小企业力度，扩大实施社保费缓缴政策，并加大稳岗支持力度。

二、货币金融政策（5项）

鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息。同时加大普惠小微贷款支持力度，继续推动实际贷款利率稳中有降，提高资本市场融资效率。

具体来说，商业性金融机构将继续与中小微企业等自主协商贷款延期还本付息事宜；中央汽车企业所属金融子企业将发挥引领作用；对受疫情影响的人群提供灵活的还款计划调整。此外还将引导金融机构降低贷款利率，减轻企业和个人负担；科学合理把握IPO和再融资常态化；支持企业在香港上市并赴境外上市；鼓励金融机构发行金融债券为重点领域企业提供融资支持；并对民营企业债券融资交易费用能免尽免。

各地区各部门要进一步提高政治站位，增强责任感使命感紧迫感，担当作为、求真务实，齐心协力、顽强拼搏，切实担负起稳定宏观经济的责任。近期国务院将会对有关省份进行专项督查以确保政策的有效实施。让我们以实际行动迎接党的二十大胜利召开！

（本文有删减）

```

三、推动稳投资促消费的政策措施（共六项）

一、深化金融机构对重大项目和基础设施建设的支持力度。政策性开发性银行应调整贷款结构，发放更多长期低息贷款；鼓励商业银行提高贷款投放额度并延长贷款期限；同时发挥保险公司等长期资金优势，为水利、水运、公路、物流等基础设施建设提供坚实的资金支持。

二、加快论证成熟的水利工程项目推进。今年将进一步启动一批已纳入规划且条件成熟的项目，如南水北调后续工程等重大引调水项目、骨干防洪减灾工程等。完善项目清单，优化工作流程，切实提高防灾减灾能力和水资源保障水平。

三、推动交通基础设施投资。对沿江沿海沿边及港口航道等综合立体交通网工程，加强资源保障，优化审批流程，加快上马实施。同时支持中国国家铁路集团有限公司发行铁路建设债券。启动新一轮农村公路建设和改造，加强金融政策支持，再新增改建农村公路及实施相关工程。

四、因地制宜推进城市地下综合管廊建设。指导各地在城市老旧管网改造中协同推进管廊建设，并根据城市功能需求积极发展干、支线管廊。加快明确入廊收费政策，解决投融资问题，推动实施一批地下综合管廊项目。

五、稳定和扩大民间投资。编制国家重大基础设施发展规划，开展基础设施高质量发展试点，有序推进“十四五”规划重大工程实施。鼓励更多社会资本参与国家重大工程，对大中型企业联合体给予倾斜。鼓励民营企业发挥自身优势参与关键领域项目建设。

六、促进平台经济规范健康发展。出台具体措施，设立“红绿灯”规范平台经济发展，维护市场竞争秩序。发挥平台经济的稳就业作用，引导平台企业在疫情防控中做好物资保供的线上线下联动。鼓励平台企业在技术研发领域加大投入。稳定增加汽车、家电等大宗消费，各地区不得新增汽车限购措施，鼓励实施差异化政策。优化新能源汽车充电桩（站）投资建设运营模式，逐步实现小区和经营性停车场充电设施全覆盖。鼓励家电生产企业开展回收目标责任制行动，引导金融机构提升金融服务能力。

四、关于保障粮食与能源安全（共五项）的措施

一、健全粮食收益保障政策体系，针对当前农资价格高企情况，发放农资补贴等政策性补贴并优化最低收购价政策等措施来保护农民种粮积极性并完善种粮补贴政策框架 。

二、有序释放煤炭优质产能并确保安全高效利用煤炭资源建立煤炭产量激励约束政策机制加快推动保供煤矿手续办理支持符合条件的露天和井工煤矿项目释放产能保障电力电煤供应安全 。

三、抓紧推动能源项目实施一批能源领域基本具备条件今年可开工的重大项目尽快落地推进江龙盘等水电项目前期研究论证和设计优化工作加快以沙漠戈壁荒漠地区风电光伏基地建设统筹安排大型风光电基地建设项目用地林草用水推进抽水蓄能电站建设加快推进跨省区电网项目规划和前期工作 。

四、提高煤炭储备水平和能力用好支持煤炭清洁高效利用专项再贷款和合格银行贷款压实地方储备责任 。

五、加强原油等能源资源储备能力谋划储备项目并尽早开工推进储备项目建设已建成项目尽快具备储备能力 。

五、关于保障产业链供应链稳定（共七项）的政策措施

一、降低市场主体用水用电用网等成本全面落实受疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户用水用电用气欠费不停供政策设立费用缓缴期并可根据实际进一步延长缓缴期间免收滞纳金等措施 。

二、推动阶段性减免市场主体房屋租金对服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋减免租金并引导国有银行对减免租金的出租人给予优惠利率质押贷款等支持非国有房屋减免租金的可同等享受政策优惠 。

三、加大对民航等受疫情影响较大行业企业的支持力度增加民航应急贷款额度并适当扩大支持范围支持困难航空企业渡过难关统筹考虑民航基础设施建设需求等因素研究解决资金短缺问题并向有关航空企业注资提出具体方案 。

四、优化企业复工达产政策建立重点企业复工达产白名单制度协同推动产业链供应链企业复工达产积极引导各地区在发生疫情时鼓励具备条件的企业进行闭环生产保障其稳定生产 。

五、完善交通物流保通保畅政策全面取消对来自疫情低风险地区货运车辆的防疫通行限制着力打通制造业物流瓶颈不得擅自阻断或关闭高速公路普通公路航道船闸客货运司机快递员船员享受同等政策所需费用由地方财政予以保障 。

加快推进重大外资项目，积极吸引外商投资。在现有基础上，我们将进一步发挥重大外资项目的牵引带动作用，优先推进投资数额大、带动作用强、产业链覆盖面广的项目。我们将加快修订《鼓励外商投资产业目录》，引导外资更多地投向先进制造、科技创新等领域以及中西部地区。为了支持外商投资，我们还将鼓励设立高新技术研发中心等。我们将进一步拓宽企业跨境融资渠道，支持符合条件的高新技术和专精特新企业开展外债便利化额度试点。为了更好地与外资企业和外国商协会交流合作，我们将建立常态化交流机制，解决外资企业在华营商便利等问题，从而稳住并扩大外商投资。

六、保障基本民生政策（含三项内容）

实施阶段性住房公积金支持政策。针对受疫情影响的企业，可以申请缓缴住房公积金，并在到期后进行补缴。在此期间，缴存职工的正常提取和申请住房公积金贷款不受影响。对于受疫情影响的缴存人，不能正常偿还住房公积金贷款的，将不作逾期处理，也不会纳入征信记录。各地区可以根据本地实际情况提高住房公积金租房提取额度。

完善农业转移人口与农村劳动力就业创业支持政策。我们将加强对吸纳农业转移人口较多区域和行业的财政及金融支持，并推动健全常住地提供基本公共服务制度。新市民也被纳入创业担保贷款扶持范围。根据国土空间规划和进城落户人口数量，我们将合理安排城镇年度新增建设用地规模，并拓宽农村劳动力就地就近就业渠道，优先吸纳农村劳动力参与重大工程建设和以工代赈项目。

完善社会民生兜底保障措施。我们将指导各地落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，确保低收入群体得到基本生活保障。中央财政下拨的救助补助资金将及时足额发放到需要帮扶救助的群众手中。我们还将做好受灾人员的生活救助，为需要救助保障的困难群体提供精准帮扶。针对部分地区局部聚集性疫情加强管控的情况，我们将同步推进疫情防控和保障群众基本生活，确保生活物资的保供稳价。我们还将统筹发展和安全，加强安全生产责任落实，深入开展安全大检查，切实保障人民群众生命财产安全。