巴西跨境包裹入境政策调整风波

（图片来源：图虫创意）

2025年，有关巴西将取消跨境50美元内免税政策，并对所有入境电商包裹按60%征税的消息在跨境圈内引起不小惊慌，不少电商圈内朋友纷纷来电询问。诸多不实信息的传播，体现出人们对巴西跨境包裹入境政策调整的担忧。在此，我们依据近两个月与巴西政府部门官员、议员、巴西电商行业协会的沟通，以及对普通百姓的走访信息，为大家通报该政策调整风波的最新情况。

一、巴西电商包裹入境政策调整风波过程回顾

2025年2月10日至3月17日，巴西著名线下零售商巨头Havan公司创始人Luciano Hang与Multilaser创始人Alexandre Ostrowiecki多次向媒体表示，跨境免税入境对传统零售商业造成冲击，认为这是对巴西本地线下零售商家的不公平竞争，呼吁政府取消免税政策，对所有入境电商包裹按60%收取进口税。

3月22日，安骏巴西公司负责人Bruno与联邦参议员及提案负责人Flavio Bolsonaro（总统之子）、巴西Havan公司执行主席Luciano Hang举行视频会议，就巴西50美元免税入境政策的利弊交流看法，并表达各自诉求。Bruno指出：“不规范的申报行为应从政府监管方法与技术手段方面加强改进，而非直接取消民众50美元内免税采购跨境商品的权利，不应通过增税来改变现有网购包裹入境政策。”

3月29日，巴西民间团体在各大州开展反对取消跨境包裹入境50美元内免税政策的网络实名签名活动，截至4月5日，实名签名人员达6万人。

4月11日，巴西竞争议会阵线在圣保罗举行集会，由Luciano Hang召集，参会人员包括国会议员、联邦税务局秘书及数十位各行业协会代表与商人。会议公布了跨境电商包裹对巴西本地零售产业以及本地工业影响的调研数据，并阐述部分跨境电商包裹不合规入境（低申报价值、伪报或瞒报真实品名、逃避监管许可文件、虚冒仿牌产品等）偷逃税金与政府监管的行为，再次通过媒体向政府表达诉求，并由众议院议员牵头推进政策修改提案，正式朝修改法规的方向发展。

4月中旬起，巴西联邦政府成立新的电商入境政策制订项目评估组，巴西海关、国税局等相关入境监管部门开始为新的监管政策做系统改进准备，计划将巴西主要支付与收款公司的数据接入到海关与国税监管系统，实现跨境电商实际交易价格与包裹入境申报价格的对接，为政府监管方式升级提供技术支持。

5月18日，众议院议员罗伯托·德·卢塞纳向众议院做一般性陈述发言，内容涉及电商网站对本地工业的影响，并要求制定新政策，停止跨境电商50美金免税入境。他还表示将在5月25日至26日与巴西联邦税务局及总统Jair Bolsonaro就此议题进行对话与沟通。

5月19日，巴西经济部长Paulo Guedes在“巴西经济前景”研讨会活动中发言，对国际网购包裹入境征税表示支持，他称：“我们期望游戏规则对每个人都一样。但很明显，入境申报时有人伪造商品价值，这是欺诈行为。”

5月21日，巴西总统雅伊尔.博尔索纳罗（Jair Bolsonaro）在个人社交网络上表示，不会签署一项临时措施对国际购物平台入境包裹征税。他说：“我不会签署任何PM（注：临时紧急措施）来对Shopee、AliExpress、SHEIN等应用程序的购买征税。对于这项服务或其他服务中可能存在的违规行为，解决办法应该是加强检查，而不是增税。”

二、安骏预计的事件进展可能

安骏预计，在接下来的几周或几个月内，事件可能有以下几种发展情况：

1、巴西总统Jair Bolsonaro将与内阁部长讨论是否取消50美元免税入境政策，会议将决定政府在哪些方面做出改变。根据总统Jair Bolsonaro在社交网络上的表态，他不会签署这项MP，但会与部长们商议如何加强现有法规下的入境监管措施，以避免不合规申报行为的出现。

2、参议院将就是否支持修改电商包裹入境政策进行投票表决并立法，但立法过程较长，预计需要4 - 6个月才能完成所有程序。

3、排除政府采取临时紧急措施的可能性，即使立法机构通过新的调整法案，在新政策公布到正式实施前也会有90天的政策过渡与适应期，在此期间仍可执行现有政策。

4、无论是巴西政府还是立法机构，目前已在一个方面达成共识，即在现有法规条件下，对于电商包裹入境申报过程中存在的不合规行为，将加强海关、税务、检验检疫、卫生安全、电子信息等方面的查验与监管力度。政府会在打击仿牌、查处低报价格或伪报品名、查处使用虚假收货人税号信息等方面加大力度，查货与被税的比率可能会上升。

三、新政策制订中的四种主流观点

巴西政府政策制订者（政府官员与联邦议员）对取消50美元免税政策存在较大争议，意见不统一。主要原因是2025年巴西通胀持续高涨，百姓生活成本不断上升，取消免税政策将限制民众低价采购境外商品的途径。同时，2025年是巴西总统大选之年，各方借助民生议题在政治选举中争取更多选票。因此，在这场跨境包裹50美元内免税政策是否调整的风波中，各方力量代表着不同阶层的立场。目前，新政策制订主要有以下四种主流观点：

1、本地工商企业

他们建议将目前针对个人网购50美元以上的征税标准应用于所有购买价格段，即按购买价值的60%征收进口综合税，以此保护巴西本地工业与零售商业免受冲击。

2、劳工利益一方

他们主张在确保跨境交易数据与政府监管系统连接、交易过程对监管部门透明的情况下实行低税率，即对个人境外购物金额50美元以下包裹继续免征进口关税（II）与工业产品税（IPI），但征收进口一体化税（PIS）、社会保险融合税（CONFINS）以及流转税（ICMS，又名增值税），合计征税率约为31.86%。该利益方更关注劳工社保福利方面的增税，同时不希望跨境采购的税收负担过重。

3、外贸进口商

他们提议对50美元以下的包裹入境继续免征关税、工业产品税、进口一体化税与社会保险融合税，政府只征收流转税（ICMS，即增值税），预计征税率为18 - 21%。

4、广大跨境购物消费者

他们认为网上购物已成为全球主流购物方式之一，尤其在巴西疫情严重时起到了保障民生的作用，不能因入境过程中存在不合规特例就否定入境免税政策，也不能因电商购物对传统零售商的冲击而通过立法来限制和打压跨境电商。他们主张加强政府执法与检验力度，维持现有网购跨境包裹50美元内免税政策不变。

多方意见目前尚未统一，但在巴西内部，需要改变和调整现有跨境包裹合规入境的监管方式，加大对不合规跨境包裹入境行为的打击力度，这一点已达成共识。总统博尔索纳罗声明自己不会签署PM（临时紧急措施）来改变现有的跨境包裹入境政策，客观上表明他支持第四种观点，维护了广大跨境购物消费者的利益，这对他参加2025年总统选举并寻求连任有利。

四、中国跨境平台与卖家的机遇与挑战

从当前情况看，巴西部分持保守立场的商人试图通过媒体施压改变跨境包裹入境50美元内免税政策的想法难以实现。本质上，这场风波是以Havan公司Luciano Hang为代表的巴西本地传统渠道+零售商对以Shopee、Aliexpress、Mercado等国际互联网电商平台的不满与挑战，他们试图以更为保守的立法措施来维持其市场份额和既得利益，但这损害了广大跨境购物消费者的利益，注定难以成功。

对于近两年来依托巴西市场发展的中国跨境电商平台与卖家来说，这场风波既是警示，也带来了新的机遇和挑战。安骏结合巴西跨境电商发展现状，预测未来巴西跨境电商市场可能会出现以下四种变化、挑战与机会：

第一个变化：

这场风波使巴西政治精英、企业商人与普通民众更加认识到跨境购物的优势，同时也对跨境平台与卖家在售后客服、退件退款、预防欺诈、客诉等方面提出了更高要求，规范跨境平台经营行为的政策措施也将陆续出台。

第二个变化：

合规（如实申报）与反虚假包裹信息入境将成为执法部门未来的工作重点。巴西海关与税务系统将直接与平台（含独立站）的收单与支付系统对接，这意味着依靠低申报价格来获得免税或少缴税的行为将被禁止，销售与监管过程将更加公开透明。

第三个变化：

部分销售价格超过50美元的商品因不能免税，可能会转向海运头程+商业清关+本地仓储与派送的模式。一方面，巴西本地市场对部分产品供应不足，存在较高利差；另一方面，海运+海外仓+商清商派的方式降低了客单物流成本，这将在客观上推动巴西海外仓的发展。

第四个变化：

国际电商平台进入巴西将进一步本地化，包括本地招商、本地物流与本地供应链网络搭建。亚马逊、Mercado、Shopee以及正在探索巴西本地化招商的速卖通，都将加大对本地卖家招商的投入。正如Shopee在3月下旬在巴西发表的声明：“Shopee致力于帮助巴西中小企业在网络世界中成长与繁荣。我们平台上超过85%的销售额来自巴西本地卖家，包括中小企业和品牌。在我们位于圣保罗的总部及巴西各地，我们的当地团队为超过100万巴西注册卖家提供服务。我们遵守巴西法律法规，并要求平台卖家遵守巴西法律和我们平台的政策。”

后记

受全球疫情影响，2025年巴西国内产业结构正在以数字经济为核心进行深度优化与调整。3月份，巴西政府对包括3C类消费电子等11类产品下调了10%的进口关税，降低入境税率是目前适应产业结构调整与民生需求的主要方向。在这一变革过程中，巴西市场对中国电商平台、卖家与服务商来说是难得的机遇，也必将有广阔的发展空间。

巴西部分利益关联人出于自身利益诉求推动的这场针对电商包裹入境政策的调整风波，从一开始就受到了中国及巴西两国跨境电商人士的高度关注。在此过程中，巴西媒体配合相关利益方有节奏地夸大中国跨境包裹对巴西工商业的冲击，中国境内部分自媒体更是据此得出巴西政府将在5月份采取临时措施取消免税政策并对中国入境巴西包裹按60%征税的结论，引发了国内跨境圈的紧张与不安。

为澄清事实，安骏物流发布此文，希望能帮助已经或准备开发巴西市场的电商平台、独立站卖家与第三方平台的卖家朋友，让大家充分认识并把握巴西正在进行的以数字经济为契机的产业结构调整中蕴含的新机遇！

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（编辑：江同）

（来源：安骏物流）

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【最新相关新闻信息】据最新报道，全球跨境电商市场在2025年持续增长，各国都在积极调整政策以适应这一趋势。在巴西，除了上述跨境包裹入境政策的调整风波外，政府也在探索如何更好地促进跨境电商的健康发展，同时保障本国产业的利益。一些专家认为，巴西在调整政策的过程中，需要充分考虑到全球跨境电商的发展趋势以及本国消费者的需求，以实现平衡和可持续的发展。