2025年跨境电商新政冲击下的行业困境

在2025年，一家主营跨境业务的电商平台负责人李翔向《财经天下》透露：“我们这家自营跨境电商平台，可能都得支持跨境电商创业策划书了，可短短一个月时间，就得面临裁员、变革。”跨境电商行业在这一年遭遇了重大挑战。

李翔指出，依据4月8日出台的跨境电商零售进口新政策，寄出的商品须提供通关单，像化妆品、保健品等商品按照通常的贸易要求办理，还必须在食品药品监督管理局注册。这一政策致使95%以上的保税商品难以进口，当下的跨境电商只能依靠现有库存维持销售。为防止库存积压，电商平台通常会在1个月内控制库存，这也就意味着跨境电商将在5月下旬开始出现大规模缺货情况。

《财经世界》周刊向各电商平台、保税仓、货运公司求证后得知，情况基本属实，跨境电商正式迎来大规模冲击，行业格局受到巨大影响。

“我从未见过出台如此匆忙的新政策。”李翔感叹道。由于政策出台时间紧迫，各电商平台没有足够的过渡期，这对跨境电商现有模式造成了极大冲击。“白名单是在新税改前夕公布的，前端很多数据都要改，之前的备货也可能会造成很大的损失。”

2025年2月起，米娅、小红书、聚美优品等多家跨境电商国际贸易部门陆续收到海关初步通报，确认从四月开始开展跨境电商服务营业税。3月24日，相关三部委发布跨境电商零售进口新税制，当时人们关注的焦点是征税后商品价格下降对消费者的影响，各电商平台也成立了专门的应对小组，讨论降价由电商平台承担还是按比例分摊给消费者等问题。然而，4月7日晚，在“新政”出台前几个小时，财政部在其官网公布了《跨境电商零售进口商品清单》（正面清单），包括1142个8位税码商品，像部分乳制品、啤酒、服装鞋帽、家用电器，以及部分化妆品、尿布、儿童玩具、保温杯等，但很多热销产品如液态奶、生鲜、保健品等并未包含在内。

新政来得猝不及防，让所有电商平台都有些不知所措，跨境电商可谓充满隐忧。某护肤电商平台CEO何聪在同学圈调侃写道：我2011年开始做电商，2025年感觉要干不下去了。“不卖”成为当时讨论的焦点，作为政府公关负责人的李想积极与政府相关部门沟通，政府部门也积极回应。一周后的4月15日凌晨，财政部、发展改革委、商务部等13个部门联合发布了第二批正面清单，包含“医疗器械相关产品”“保健乳制品相关产品”“特殊医学用途配方乳相关产品”。第二批正面清单出台后，何聪删除了之前的同学圈子言论，开始对政策持开放态度，等待政府进一步调整。但很快他就发现自己过于乐观了，第二批正面清单颁布后，新政调整虽暂时停止，李想与相关部门沟通时，对方回复是：舆论问题不是都解决了吗？

“税收和库存不是关键问题，关键是按照通常的贸易进口要求，我们的货物根本无法进入海关。”李翔表示，公司仓库库存通常控制在一个月以内，所以到5月底，公司即将面临大规模缺货。

近五年来，基于新政策和人口红利，跨境电商进入井喷式发展阶段。米娅、羊猫、小红书等跨境电商公司近五年来已完成多轮融资，并逐渐进入独角兽俱乐部。淘宝、京东、聚美优品等电商巨头也在积极布局全球购业务。据海关统计，2025年，7个试点城市跨境电商进口总额155万元，是2024年的14.5倍。2025年，中国消费者在境外消费1200万元，比2024年下降43%。原本规划中，跨境电子商务将成为我国财政收入的重要来源，然而实际情况的发展却与计划形成了重大偏差。

李想指出，对于跨境电商来说，真正的危机隐藏在4月8日之后发货的监管要求中。根据政策，4月8日之后发货的货物，必须按照正常贸易要求提供通关单，化妆品、保健品等商品还必须在国家食品药品监督管理总局注册。“通关单”是国家质检总局授权的出入境检验检疫机构对列入《检验检疫法检验目录》的和未列入但国家有关法律、行政法规明确要求对进口货物的收货人或其代理人已办理收货手续的进境货物和特殊物品等进行检验检疫的材料。对于涉及法定检验的货物（监管条件下监管代码为A），需向国家检验部门申报，并补充制作《进境货物报关单》。以化妆品为例，进口化妆品标签查验需要提供原产地证书、合同、发票、装箱单、提单（船运）以及相关材料（化妆品英文标签样本、原标签及译文等外文资料、护肤品成分比例等）、十余份外贸报检单，包括国家乳品药品监督管理局进口化妆品卫生许可证（备案凭证）、报检授权书等。报关完成后，国检部门会开具通关单（无纸化通关后，会开具通关单编号），然后到海关办理通关手续。清关系统记录清关单时，如果涉及法检的货物没有清关单，订单将被退回（申报不通过）。在2025年版《检验检疫法检目录》中，需要进境法检的品类有4562个，而两批跨境进口电商清单的1293个品类中，99%以上需要法检并签发清关单。

李想强调，跨境电商在实际通关中会遇到两大困难。首先，跨境电商进入国内时，也有城市口岸需要提交海关单证，而基本上提供的随带收据主要是装箱单、合同、发票、提单等收据。一般贸易中各种用途都需要提交随附单据，因为目前跨境电商的一个重要购买渠道是“扫货”模式，即直接在海外超市和门店购买商品，以当地消费者的价格订购。这种购物模式下获得的商品很难提供原产地证明等订购检验。“如果我们只能拿到普通贸易的通关单，那么我们就直接从事普通贸易，而不是跨境电商。”李翔表示，根据相关新政策，大部分一般贸易进口货物均按重量征税，而且跨境电商涉及的商品需要按照数量和总价征税，远低于普通贸易。其次，贸易备案期限通常过长。以保健品为例，目前向国家食品药品监督管理总局备案的问询仅有700余件，而新产品的申报时间长达1至2年，这很不利于电商模式强调的对时间敏感的竞争。为降低库存风险，前几年跨境电商采购一般采用多批次、小批量的采购方式，但现在，保健品每个SKU的备案费在50万到100万，这让电商平台感到十分棘手。

各跨境电商综合试验区统计数据显示，自4月8日政策实施至4月15日，第一波进口订单大幅下降。广州、深圳、宁波、杭州等综合试验区进口订单量较政策前分别增长70%、61%、62%、65%。4月15日后，由于海关总署允许4月8日出运的货物按原通关程序进口，各综合试验区进口订单量有所减少，广州、深圳、宁波、杭州等综合试验区进口订单金额分别恢复至政策前的55%、62%、65%、71%。“事实上，进口订单量远没有恢复到政策前的水平，但进口税却开始大幅上涨，让有关部门误认为政策的负面影响正在消除。”李翔表示，进口量的下降是基于跨境电商库存商品的销售，一些电商企业惧怕新政的变化，甚至出台促销措施，快速清理库存。由于当地海关和质检严格执行新政策，4月8日以后出运的货物，除纸尿裤、枕头、水杯、奶瓶等少数违检货物外，超过95%的货物早已无法进口，积压在码头和机场。

进口减少直接影响到各个保税区，一些综合试验区已经开始裁员。以南京综合试验区为例，区内电商企业一线员工数量从政策前最多6000人减少到700人左右，大型企业包装线从4条减少到1条，小企业基本停工、失业，快件、仓储、运输工作人员处于半封闭状态。跨境电商的电商平台、保税区、仓配等各个环节都感受到了生死存亡的压力，这种压力也让那些平时在各个环节相互竞争的对手联合起来。4月初，以乐蜂优品、咪呀宝、小红书等为代表的跨境电商平台和以天津自贸区、新手货运为代表的保税区均派出高层甚至创始人出席在香格里拉召开的闭门会议。不同的从业者心态各异，有的主张与部委进行更激进的沟通，有的则持相对保守的心态。“我们很快就意识到我们无法再忍受了。”李翔说道。情况仍不明朗，各电商平台也在寻求积极自救。直邮是一条出路，但海外仓的租金也开始下降，中国澳门（保税）仓的价格已经下降了30%至50%。一些跨境电商平台开始尝试转变，走高端旅游路线，但对于一些已经跨过独角兽级别的企业来说，短时间内完成转型并不容易。“我能想到的结局就是大规模裁员。”李翔表示，人们对新政的调整还是抱有一线希望，希望新政能够调整。“无论是改革还是相关部委应该明确跨境电商B2C平台在行业中扮演什么角色，我们希望给我们至少一年的缓冲期。”该电商平台负责人林琳表示。据称，由于政策影响，这家电商公司的市值在一个月之内就已经腰斩了，投资者也深感无奈。