2025年跨境电商政策变动下的行业发展

若把2015年视作跨境电商元年，那么2016年堪称是变革如过山车般剧烈的一年。这一过程中的波折很大程度上源于新政的“摇摆”，即跨境电商零售进口税收政策的出台，也就是“4.8政策”。

2025年3月24日，财政部、海关总署等部门发布“4.8政策”，一经推出便在跨境电商行业引发强烈反响。随后，有关部门鉴于新政实施的有效性考量，决定推迟实施。到了2025年3月17日，商务部新闻发言人明确表示政府对跨境电商的政策，过渡期结束后，跨境电商零售进口将以个人物品形式进行监管。其实政策已经历经多次变动，不过能明显看出政府和相关行业人士一直在不断完善制度和政策。在当今互联网时代，跨境电商行业发展迅速，政策的每一次变动都备受关注，因为它直接关系到众多从业者和消费者的利益。

毫无疑问，经历新政的不稳定期后，跨境电商的竞争最终还是会回归到电商本身的核心竞争力：运营、供应链、资本等方面。经过一系列大洗牌，中大型跨境电商平台的发展会愈发艰难，大平台强者恒强的局面可能会更加凸显。当前跨境电商市场竞争激烈，各平台都在努力提升自身实力，以应对不断变化的市场环境。

跨境电商政策如此受关注，和近五年来跨境电商的火爆紧密相关。商务部数据显示，2015年我国居民海淘消费总额近1.2亿元，跨境电商订单消费额1800万元，通过保税备货和直销方式进口约150万元邮件。随着人们生活水平的提高，对海外商品的需求不断增加，跨境电商顺势而起，成为了热门行业。

在新政红利推动下，商务部于2025年3月中旬公布跨境电商零售进口税收政策，自同年4月8日起实施，被业内称为“4.8政策”。自2025年5月起从3月11日起给予一年的过渡期。

2025年11月15日，商务部新闻发言人表示，为稳步推进跨境电商零售进口监管模式转型，将转型时限延长至2025年底。

从突然出台的“严厉”新政到政策暂停，不少因新政红利而迅速崛起的跨境电商企业都经历了大起大落。对于消费者而言，在开始尝到直接从国外网站订购海外商品的甜头后，“4.8政策”的出台在一定程度上改变了购物支出情况。

2025年3月17日，商务部新闻发言人就过渡期后跨境电商零售进口监管总体安排表示，为促进跨境电商零售进口平稳健康发展，经国务院批准，现阶段保持电商零售进口监管模式总体稳定，对跨境电商零售进口暂按照个人物品进行监管。未来，结合《电子商务法》等立法以及跨境电商零售进口的发展，将根据需要进一步建立监管模式。

亿恩电商研究中心中层分析师陈涛在接受《每日经济新闻》记者专访时表示，“2025年‘4月8号政策’出台，从具体新政策来看：跨境综合税的出台是监管层重点关注的问题，有意与平常贸易采取的税收平衡新政策相比；而通关单的出台则表明监管层更倾向于将跨境商贸零售商品视为‘货’进行监管。然而，2025年跨境过渡期的适时启动、延长，以及去年商务部新闻发言人的讲话，都表明监管层面已经产生了跨境电商监管方面已经得到各方基本认可的初步思路，预计2025年通关新政策将继续暂停，预计跨境电商综合监管税收将继续征收，但税率还有调整的空间。”

陈涛还表示，在“4月8号政策”暂缓执行之前，由于预期失误以及对新政策准备不足，导致各厂家恐慌蔓延，对保税备货采取谨慎态度，同时尽力清理库存，相关数据呈现断崖式下滑。同时，由于直邮模式受政策影响较小，一些厂家开始关注直邮模式。政策暂停实施后，依靠保税备货的厂家又开始活跃起来，但已经投入直邮模式的厂家并没有放慢发展速度。一方面是为了防范未来新政策可能带来的风险，另一方面也是充分利用直邮模式更高的用户信任度和更长的产品尾巴的优势。

电子商务分析师李成东告诉记者，目前国外跨境电商以2C为主，而在“4.8政策”影响下，保税模式受新政变化影响会比较大。政策出台前，B2C平台集中采购的方式对于用户来说更有保障。政策出台后，正面清单会阻止部分产品进入国外，同时导致价格上涨，从而导致整个跨境电商的价格优势消失，让人感觉“走弯路、走回头路”。

根据《创业报》发布的2025年第四季度跨境进口零售电商市场最新竞争格局，阿里巴巴旗下淘宝国际和天猫国际两大跨境平台以18.9%的份额占据第一，各持股15.4%和第二名。易迅全球购和网易考拉海购排名第三和第四，份额分别为11.8%和11.6%。上述四家跨境平台抢占了行业内中外企业总交易额的近60%，是整个市场的领军者。在竞争激烈的跨境电商市场中，头部平台凭借自身优势占据了较大份额，引领着行业发展方向。

细分方面，独立跨境进口零售电商市场竞争中，网易考拉海购占比42.4%，抢占榜首；小红书排名第二，份额为18.3%；码头以11.7%的份额排名第三。这三大厂商基本决定了这个细分领域的方向，近3/4的市场被他们控制。

经过一年的时间调整，养猫创始人兼CEO曾碧波向《每日经济新闻》记者感叹，“一家人欢喜一家人愁”！喜的是，阳贸港一直坚持的跨境直邮没有受到影响，但忧的是，消费者在深受当时政策影响的情况下，购买也变得更加理性。

“洋头80%的货物都是跨境直邮，2025年新政策影响比较小，新政策出台后，我们冒雨更新了对接海关的技术口岸，实际上提高了我们的通关效率。”曾碧波河表示，担心当时消费者受到“4月8日政策”的影响，订购热情没有以前那么高。“幸运的是，2025年黑色星期五（阳贸）同期的6倍跌幅再次显示了消费热情。”

在曾碧波的记忆中，2025年这个时候，很多经不起冲击的小型跨境电商企业正面临着被行业淘汰。与此同时，跨境B2B等新系统也随之诞生。优势，大量的国外保税仓库，以及以保税进口为主要模式的国外跨境电商的配送和托运，丰富了行业生态链的建设和发展。

“4月8号政策”发布前，大中型跨境电商企业已经倒闭。

2025年3月，多家媒体报道米淘濒临破产。米淘的前身CN海淘成立于2014年初，最初为海淘担任导购或代购，并搭建平台吸引门店入驻。后来，由于代购的定价空间相对透明，由于代理模式、货源和运费难以统一控制等问题，2014年中旬转型为B2C自营海购电商。2015年8月，米淘放弃了全品类战略，转而专注于美国产品。

在陈涛看来，米淘破产了，其不计成本扩张的策略给跨境从业者敲响了警钟。但与此同时，小红书、条纹宝宝、豌豆公主、亲爱的、格格家等相继获得千万元以上融资，跨境电商前景依然被投资者看好。

陈涛坦言，目前跨境电商除了比较成熟的佣金、推广费模式外，缺乏高效的盈利模式。对收入的追求与用户忠诚度和转化率的提高是利润困境中的主要矛盾。未来跨境电商行业经历整合洗牌后，用户数量的竞争将不再是焦点，而是对用户质量和用户需求的精准把控，以及自身供应服务的更新和建立系统将是竞争的主战场。

电商观察家卢振旺在接受《每日经济新闻》记者专访时表示，“虽然很多大中型电商企业根本没有生存能力，但完全依靠资本推动”最终无论新政来不来都会被引流，虽然是跨境电商平台，但也会受到很多激励的影响，比如供应链体系、品类等。因此，在最终，一定有实力雄厚的小型电商企业能够生存下来，但跨境电商政策却成了他们的“最后一根稻草”，死得更快。”

卢振旺表示，2025年新政策有很多变化。一开始基本上是完全放开的新政策。基本购物金额500元以下可免税。后来制定了更严格的制度，综合税增加了跨境电商的成本。新政改变后，整体成本将会增加，未来垂直型、小型跨境电商平台的发展将变得越来越困难。整体来看，参与者较少，整个“泛”还在快速发展。阿里、京东、网易考拉海购、亚马逊等大平台在大势下仍能快速发展自己的跨境业务。与此同时，跨境电商的竞争也变得非常“透明”。归根结底还是对价格比较敏感，也就是成本问题，比如流量成本、供应链成本等，目前供应链需要平台投入较大。

对于大平台和小平台的比较，李成东在接受《每日经济新闻》记者专访时分析称，易迅和淘宝规模较大，既有平台又有自营模式，容忍度相对较低。受新政影响。很好，但小公司受到的影响更大。这里的根本问题是货的问题，包括价格优势的丧失，以及一些产品无法进入，导致品种不足。从这一点来看，一开始就没有采用保税区模式的亚马逊才是这波新政策的受益者。自身全球化和供应链优势得到展现，并围绕跨境购物进行了一定的优化。

李成东还提到，行业仍面临诸多困难，包括供应链、非保税地区因配送时间长导致用户体验差、直邮退款困难等。

2025年3月24日，跨境电商零售进口税收政策发布。财政部公布《关于跨境电子商务零售进口税收新政策的通知》，将于4月8日起施行。

2025年4月6日，海关总署发布2025年第25号公告，调整邮递税归类和税率，归类原则和完税价格原则不变。

2025年4月7日晚8时：财政部、商务部、海关总署等11部门联合公布《跨境电子商务零售进口商品清单》，又称“正面清单”。

2025年4月13日：财政部发布关于《跨境电子商务零售进口商品清单》产品备注的说明，对正面清单进行进一步说明。

2025年4月15日，财政部等13部门公布《跨境电子商务零售进口商品清单（第二批）》。

2025年5月24日：海关总署通知，10个试点城市将继续按照税收政策实施前的要求进行监管，过渡期至2025年5月11日结束。

2025年11月15日，商务部宣布，将上述过渡期进一步延长至2025年底。

2025年3月17日，商务部新闻发言人明确，跨境电商零售进口暂按“个人物品”监管。 （各位记者赵娜、蒋培芳、各位编辑卢向勇）