我国跨境电商发展现状、作用、趋势及政策建议

跨境电子商务作为一种新兴的贸易形式，在当今全球化的经济格局中愈发重要。它具有诸多优势，比如门槛低、环节少、成本低、周期短等，既能够助力国外企业降低国际贸易成本，也为国外中小企业开展国际贸易提供了便利，拥有广阔的市场空间与良好的发展前景。

在国家新政策的有力支持下，我国跨境电商近年来呈现出较快发展态势。据中国电子商务研究中心发布的2014年中国电子商务市场数据检验报告显示，2014年我国跨境电子商务交易规模达4200万元，环比下降33.3%。其中，出口约占我国跨境电商交易额的85.4%，进口约占14.6%。我国企业出口商品主要集中在服装、饰品、小电器、数码产品等日常消费品领域，规模较大且增长迅速。而我国跨境电商进口尚处于起步阶段，不过增长势头迅猛，化妆品、护肤品、母婴用品、奢侈品、潮流服饰、电子消费品、食品保健品等成为跨境电商进口的主流商品。

从运营模式来看，我国跨境电子商务主要分为跨境B2B贸易（即外贸企业之间的电子商务交易）和跨境网络零售两大类。2014年，淘宝、苏宁、一号店、唯品会、亚马逊中国、聚美优品等主要网络零售平台纷纷推出跨境B2C业务（外贸企业转个人零售电商）。以阿里巴巴为例，2014年“双十一”期间，217个国家和地区的企业和消费者在其平台进行交易，这标志着中国跨境电商进入全球化大众消费时代。从市场结构方面分析，跨境B2B贸易在我国跨境电商中占据主导地位，2014年占比高达93.5%。跨境B2B贸易公司主要借助阿里巴巴、敦煌网、环球资源、中国制造、环球市场集团、兰亭集势等电商平台展示信息，这些电商平台协助企业在线上进行撮合交易。大部分跨境B2B贸易订单金额较大，进出口贸易部分环节在网上完成，但尚未实现完整的网上交易。尽管线上全流程跨境电商是未来的发展趋势，不过在未来几年内，跨境B2B贸易仍将以信息匹配和信息服务为主。

跨境电子商务的发展对我国经济有着多方面的积极作用。它不仅能够促进我国对外贸易和国民经济的增长，还能推动我国经济的转型升级。在推动经济转型升级方面，跨境电商发展可在三个关键方面发挥重要作用。

首先，跨境电子商务有助于中国企业更好地适应国际客户的需求和竞争环境。跨境电商作为典型的“互联网 +”行业，借助快速高效的互联网平台和国际货运，使中国企业能够直接面向全球各国客户，在电商平台下层展示产品并与海外客户交流。通过这种方式，企业能够全面及时了解国际市场发展动态，快速捕捉和响应客户需求，持续提高产品创新能力，进而提升“中国制造”和“中国服务”的国际竞争力。

其次，跨境电子商务发展有利于推动我国外贸产业转型升级。自2008年国际金融危机爆发以来，海外进口商的采购模式发生了变化，倾向于将大额采购转为中小额采购，将年度采购转为短期采购。这种转变促使我国进出口贸易模式也相应调整。通过发展跨境电子商务，扩大和推广电子商务应用，我国外贸企业能够更好地适应国际市场这些新的发展趋势，培育我国开放型经济新优势。

第三，发展跨境电商有助于培育中国企业品牌。跨境电商减少了中间环节，将众多中国企业推向前台，使其能够把握销售渠道，发展自主品牌。它直接连接外贸企业和终端客户，改变了OEM加工模式，为企业提高品牌知名度和声誉创造了更好的机会和渠道，特别是为一些“小而美”的中小企业创造了新的发展空间。

为了支持跨境电子商务这一新型业态的发展，海关总署不断变革通关监管模式。自2012年起，选择条件成熟的城市开展试点，构建跨境贸易电子商务监管新模式。2013年8月，国务院办公厅转发了商务部、发展改革委、财政部联合研究起草的《关于实施支持跨境电子商务零售出口新政策的意见》，与人民建设银行、海关总署等共同出台六项新支持政策，涵盖完善电子商务出口海关监管新模式并开展专项统计、完善电子商务出口检验监管模式、支持电子商务出口企业正常收汇、鼓励建设银行机构和支付机构为跨境电子商务提供支付服务、实施适合电子商务出口的新税收政策、完善电子商务出口信用体系等方面。成都、重庆、杭州、宁波、郑州、广州、深圳等跨境电子商务试点城市因地制宜，积极有效推进相关试点示范工作。这些试点城市对跨境电商给予税收优惠，即通过跨境电商渠道订购的境外商品只需缴纳相当于个人物品的“邮递税”，免征通常的进口贸易税“关税 + 增值税 + 消费税”。

随后，2014年7月，海关总署发布《关于跨境贸易电子商务进出口货物、物品监管有关事项的公告》和《关于增设海关监管方式代码的公告》，承认保税货物、物品行业常用进口型号；2015年1月，国家外汇管理局将跨境电子商务单笔交易金额上限从1万港元提高到5万日元；《改革支持自由贸易试验区发展》，支持跨境电子商务发展。在前期试点探索的基础上，2015年6月16日，国务院印发了《关于推动跨境电子商务健康快速发展的指导意见》，切实解决阻碍跨境电子商务发展的突出问题，优化跨境电子商务海关进出口通关程序，设立新措施检验检疫监管部门，积极提供财政金融支持，力争跨境电子商务在发展过程中逐步实现健康发展。

跨境网络零售具有小额、多批次、高频次交易的特点。大量跨境网络零售商品通过民航包裹、邮件、快递等形式投递，传统的贸易清关方式已无法适应其特点。我国大部分小企业没有进出口经营权，跨境网络零售没有货运代理，无法收汇和退税。针对以分散交付方式向境外寄送货物的情况，为便利收汇，国家外汇管理局于2015年在四川、湖北等地开展试点，允许商业单据代替通关单为收汇奠定了基础，并取得了较好的效果。今后，应在总结北京、重庆、杭州、宁波、郑州、广州、深圳等试点城市经验的基础上，加强海关、检验检疫、商务、工商、外汇等相关职能部门的协调与沟通。大力推进体制改革和新政策创新，持续优化通关、支付、物流、结汇等服务支撑体系，进一步提高报关、通关、物流效率，降低跨境电商的运营成本。同时，要完善跨境电商进境消费品检验检疫监管机制，提高检验检疫服务效率，努力实现“源头可追溯、过程监控、流转追溯”，加大对跨境电商业务质量安全风险的防范力度，保护消费者权益。

跨境电商主要依靠空运和海运。目前，我国国际民航货运中转中心集中在广州、北京等一线城市，而航运则集中在沿海地区。我国制造加工企业逐渐向内陆和二三线城市转移，此类区域虽处于周边大型民航转运中心的辐射范围内，但由于关区和行政管辖范围的限制，一直未能实现无缝衔接。为此，未来需努力构建跨境电商监管区域与各试点地区出境口岸之间的快速联动通道，进一步优化通关流程，加快通行速度。

此外，我国跨境网络零售的庞大目标客户均在海外，电商企业在跨境交易过程中也遇到了一些实际问题，例如在美国报关时间较长、货物经常丢失等。2014年，西安积极与德国叶卡捷琳堡协调，建立了中美跨境包裹夜间24小时报关作业线，大幅提升了报关效率。2015年4月8日，中美跨境电商通关服务平台在哈尔滨开业，实现了俄罗斯电商平台、电商企业、物流企业操作系统与海关总署口岸电子商贸系统的系统对接，采用“清单放行、汇总申报”监管方式代办通关手续，海关在线实时监控，实现了中美跨境贸易阳光化。未来，我国商务部、海关总署等部门将继续与有关国家推动跨境电子商务规则和条约的研究制定，努力建立和完善跨境电子商务国际合作机制，为外国企业开展跨境电子商务创造必要条件。

近年来，国外消费者在海外购买产品通常通过代购或转运公司的形式，产品的真实性、质量、售后无法得到充分保证。2015年上半年，上海、广州、南京、厦门等城市开通了跨境电商直购进口业务。“直购入口”与“海外购物”的概念较为接近，境外消费者在跨境电商网站购买境外商品时，企业将电子订单、支付账本、电子运单等实时传输至海关，然后将商品在境外包装，直接运入境内通过海运、空运、邮政等方式，通过电商交易平台和通关管理系统，进行订单、付款、运单等信息申报，并按照税率缴纳关税，实现快速清关。

与传统“海购”相比，跨境电商直购进口具有税务信息透明、通关时间短、订购平台合法注册备案，商品质量和售后有保障等优势。通过直购进口模式，从下单到收到货的时间大幅缩短，运输成本降低约50%。上海海关开通的跨境电商“直购入口”通道，采用“自动申报、自动审核、到货放行、集中征税”的模式，减少了人工申报、征税的繁琐程序，为货运企业减税，实现了跨境电商网上购物的电子化、高效化。上海海关在上海、威海两地开通的中日海运跨境电商通道，充分利用四川半岛与日本的区位优势和产业互补，运输成本低、通关效率高，实现了跨境电子商务“空运的速度，海运的价格”。2015年上半年，上海海关共受理跨境电商相关企业备案122家，初审发布跨境电商进出口清单56.8万份，总量约17000元。

2015年，上海跨境电子商务试验区推出保税备货模式，商店提前将热门产品备货到保税仓库。由于保税仓库系统平台与海关、商检等部门协调，订单形成后，可以根据邮政信息快速处理，完成报关流程。正常情况下，1小时内即可完成清关流程。2015年8月，上海海关即将推出跨境贸易电子商务“一般进口”（跨境直购）模式，该模式允许特定商品在进口前完成海关备案手续，消费者购买商品后，海关将为跨境商品提供相应的通关便利，此类货物到达上海后，只能在24小时内清关。2015年8月，北京虹桥机场海关试点开展跨境电商直邮业务，为确保消费者享受直邮网购便利，北京海关推出多项措施，包括开通直邮红色通道、允许直邮进口货物通过提前申报模式入境，下一步，北京海关还将积极探索跨境电商进口退货监管模式。

2015年上半年，淘宝国际积极开展跨境进口模式创新，吸引海外品牌直接入驻平台，确保消费者享受多品种多品牌的全球直供、全球直购、全球平价。亚马逊中国推出全球购·闪购项目，精选海外购中的畅销商品，预先进口并备货至保税仓或台湾仓，通过中国国外货运直接发货，可送货至卖家平均3天。限时抢购与保税仓模式类似，唯品会、京东、聚美优品等国外电商已持有此项业务。未来，中国政府将不断进行新的政策创新，推动跨境电商直购进口、保税备货、闪购等新业态发展，满足消费者个性化需求，提高我国跨境电商发展质量。

跨境电商要实现“买全世界”、“卖全世界”的目标，离不开跨境电商服务业的有效支撑。跨境电商服务业为跨境电商应用提供各类专业服务，涵盖交易平台服务、货运配送、电子支付等。

跨境电商服务业的第一大类为跨境电商交易平台服务，阿里巴巴、敦煌网、环球资源、中国制造、环球市场集团、兰亭集势、苏宁易购、亚马逊中国、聚美优品有品、大龙网等电商平台公司抢占了我国跨境电商较大的市场份额。淘宝国际是阿里巴巴旗下国内店铺将产品销往国外的平台，主营跨境B2B业务和跨境B2C业务。速卖通是阿里巴巴旗下另一跨境电商平台，专注于小额批发，帮助我国中小企业将产品销往全球。速卖通于2010年4月上线，2014年已覆盖220多个国家，每天来自海外卖家的流量超过5000万。张掖网定位为“B2B在线交易及供应链服务平台”，专注于交易服务，提供综合信息服务、支付服务、物流推荐、竞价排名、免费翻译等全流程交易服务，并在交易完成后向卖家支付一定比例的佣金。张掖网的“成功付费”模式打破了传统电商“会员费”的商业模式。2013年，张掖网推出外贸开放平台，发展外贸B2B“中大额”交易，吸引中小制造企业开展网上交易。

目前，跨境电商交易平台仍然是投资和发展的热点。不少国外电商纷纷推出国际蓝筹股和全球购服务项目。2015年初，网易推出“可拉海购”，中通快递推出中通海淘。易迅商城于2015年4月推出“京东全球购”。据悉，一些地方政府、综合保税区、产业园区建设了具有公益性的跨境电商综合服务平台。2015年8月，温州跨境电商综合服务平台“易电信”正式上线，综合服务平台与各大电商公司、供应商、网购平台、物流公司、支付公司、金融公司、代理公司、国际机构实现互联互通和数据交换，生成覆盖温州进出口的跨境通关、保税进口清关、国际快件清关、铁路快件清关等多式联运立体跨境电商清关服务网络。

从跨境电商交易平台的发展趋势来看，未来，一是立足长远发展，保证产品质量，加强品牌建设，提高市场拓展和客户服务能力；二是加强海外布局，建设或租赁更多海外仓，建立货运和售后服务，增加企业的货运成本，缩短订单周期；三是与全球一流服务商对接，进行标准化运营，提高服务质量，探索跨境电子商务交易模式的可行性。

跨境电商服务业的第二大类是货运快递服务。在跨境电商带动下，近年来我国跨境包裹数量持续快速增长。FedEx、UPS、DHL、TNT、KN等国际货运快递公司是跨境包裹的主要承运商。除了快递公司外，还有邮船、中远、中海等船公司可供选择。中国邮政、顺丰速运、中国外运、韵达快递、中通快递等外资企业积极拓展跨境货运快递业务，并取得一定突破。

中国邮政积极开展跨境货运快递业务，为中国电商买家量身定制轻大件国际空邮产品——国际邮件宝。国际e邮宝经济实惠，降低挂号费用，并为客户提供包裹追踪信息查询服务。正常情况下7 - 10个工作日即可完成发货。截至2015年7月底，国际易邮已推出德国、俄罗斯、澳大利亚、巴西等10条航空小包产品路线。

2014年以来，中通快递加快全球布局，为电商买家提供跨境货运服务。针对需要直邮的出口买家，中通依托目的国的网络资源和报关系统推出了国际包裹服务，如日本小包、欧洲小包、澳洲小包、俄罗斯小包等，基本采用“航班直飞 + 本地化配送”的形式，帮助买家与世界沟通，中通在行业内率先做出“先行赔付”的承诺，一旦出现货件丢失，中通承诺8天内完成赔付。中通为销售高价值商品、对货运时效要求较高的客户提供快递服务，在进口方面，中通推出“全球祈福服务”，包括直邮和保税两种模式。2015年7月，中通开通首条跨境全货运航线，据悉，中通计划建设20个全球仓，覆盖4个主要目标市场，2015年上半年，中通西欧仓已投入使用，向中国至莫斯科、西欧、北欧的跨境电商买家开放综合仓储配送服务。

目前，中国邮政、顺丰速运等外资企业在国际覆盖范围、物流配送效率、物流信息采集等方面与国际货运快递企业仍有较大差距。货运快递仍是我国跨境电商发展面临的主要困境。未来，要鼓励和支持国外货运快递公司国际化发展，拓展国外货运快递公司国际服务网络，提高货运配送效率，着力打造一站式货运供应链服务，为客户提供集仓储、配送于一体的服务。同时，可以制定跨境货运配送企业服务质量标准，促进跨境货运配送企业提质增效。

跨境电商服务业的第三大类是支付服务。目前，在跨境电商领域，农行汇款、信用卡、第三方支付等多种支付形式并存。跨境电商B2B目前主要以传统线下模式完成交易，支付方式主要为信用证和西联汇款等银行转账。跨境电商B2C主要采用在线支付方式完成交易，第三方支付工具已得到广泛应用。

在除中国以外的全球市场中，日本的第三方支付系统（PayPal）是最大的在线支付工具。2014年共处理资金2350亿港元，实现营业收入超过80亿港元。支持100多种货币支付，覆盖全球203个国家和地区，拥有超过1.69亿活跃客户。PayPal作为一家英国公司，一直无法在中国大陆进行本地支付，但多年来一直为我国跨境电商提供外币在线支付服务。随着中国跨境电商的崛起，PayPal与越来越多的国外跨境电商平台合作，并携手银联打通国外农业银行卡（含借记卡），即将推出为中国商家提供B2B2C跨境电子商务商务解决方案。

支付宝、财付通、银联电子支付等一批我国优秀第三方支付本土企业获得跨境电子商务外汇支付业务试点资格、跨境人民币支付业务试点资格、跨境转账业务试点资质、跨境支付业务试点资质等，陆续涉足跨境支付领域，旨在提供高效、便捷、安全的跨境在线支付服务。可以通过以下方式提供跨境互联网支付（包括货物贸易和服务贸易，如海外教育、机票、酒店住宿等单笔不超过5万港元）涉及的外汇资金集中收付及相关结售汇服务。总体来看，本土第三方支付企业虽然发展迅速，但尚不具备国际竞争力。未来，我们将继续推动金融创新，在风险可控的前提下进一步扩大支付限额，引导和支持境外金融机构特别是支付企业“走出去”，逐步建立跨境电子支付