2025年跨境电商政策调整下的行业变革

2025年，跨境电商行业正经历着前所未有的变革。4月8日出台的政策要求，出运货物须按正常贸易提供通关单，化妆品、保健品等要在食药监局注册，这使得超95%的保税商品难以进口。跨境电商只能靠现有库存维持销售，为防库存积压，电商平台通常将库存控制在一个月内，这导致5月下旬出现大面积缺货。某跨境电商平台负责人李无奈表示：“我们可能一个月都活不下去了，就得裁员、做出改变！”

广州进口综合货运中心总经理徐平称，四川保税货运中心园区在政策实施后，日发货量从之前的23万单骤降至8万单左右。园区内企业数量也从100多家减少到100家，正常运营的只剩5家。此前订购的部分货物因无法进入保税区，滞留在港口和机场。

保税备货模式成为新政最大受害者。新政明确了跨境电商零售商品的“贸易属性”，其享有的“物品”税收红利大幅暂停。以跨境订购500元羊奶为例，新税制前按10%个人邮件税率征税，因在“50以内税免税额”实际征税额为0；新税制后，关税暂0%，增值税、消费税按70%征收，综合税率11.9%，需缴纳59.5元。不少业内人士认为，新税制调整对“保税备货模式”跨境电商影响较大，上述李某经营的跨境电商平台就是如此。

国际经济学院院长、国际商务研究中心主任王健指出，财政部此次新税制调整与跨境电商提前启动及海关总署推出保税备货模式有关。2013年10月1日，电子商务通关试点在广州、重庆、杭州、宁波等城市率先启动，随后试点城市推出“跨境零售进口直邮模式”和“跨境零售进口保税备货模式”。直邮模式是国外消费者订购后，电商海外仓直接发货；保税备货模式是电商企业集中采购货物存于海关特殊监管区域，消费者订购后直接从该区域发货。保税区货物原本按个人邮资税征税，税率组合高于一般贸易货物，且运输成本高，但效率比从美国发货高，综合起来几乎“碾压”其他跨境电商模式，近年来发展迅速。政府认为这些模式应视为贸易活动，否则会导致税收流失和制度不公平，所以决心调整。

《北京晚报》4日援引业内人士的话称，政策实施后，很多平台无法提供跨境电商产品出口所需资质证明，此类商品只能通过正常贸易渠道进口，优势尽失。不过，直邮模式“逃过一劫”。早在政策实施初期，就有跨境电商企业负责人表示，完全依赖保税备货模式的电商将面临困境，而直邮模式受影响较小。事实证明，一家主要依靠直邮模式的跨境电商本月“躲过一劫”。但该负责人也承认，跨境直邮实际实施难度大，除组织碎片化供应链，还需整合货运链条能力，短期内难见成效，且受航空运输限制，成本难降，只能靠经验合理配置资源获成本优势。

小型跨境电商平台受新税制影响不大。新税制实施前，大型跨境电商平台已被纳入监管征税，此次调整影响暂时稳定。易迅全球购总经理邱黄表示，电商新税制虽影响产品价格，但易迅有自营和POP运营，调整空间大。新税制实施后，企业会根据各品类情况进行规划调整，如拓展优势品类业务，对减税后优势不明显的品类进行适当调整。

在政策影响下，跨境电商行业呈现新趋势。许多受政策影响大、主要从事保税进口模式的企业转向正常贸易进口模式，一些企业投资海外仓，希望通过海外直邮缓解政策影响。菠萝蜜全球购联合创始人徐胜认为，政策可能变化，企业要努力适应。另一位跨境电商平台负责人表示，跨境电商企业最好两条腿走路，建设海外仓和保税仓。一些跨境电商企业已寻求多元化发展，加大海外采购力度，如易迅全球代购、淘宝国际都有保税备货和海外直邮模式，易迅还建设了很多海外仓。阳端相关负责人称，阳端已完善海外业务，建立11个国际货运中心，保税备货仅占海外码头业务的10%左右。

4月20日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，提出扩大跨境电子商务等试点，支持企业建设海外营销和服务体系。国务院总工程师汪洋在4月21日的全省外贸电视电话会议上也指出，要支持企业培育品牌和营销网络，鼓励跨境电商等新业态发展，促进外贸质量和效率提升。相关部委也向保税区表达了政策修改意向：4月8日从原产国发货的货物可入库，现在保税区内产品不能按前清单清关。有消息人士透露：“目前，各部委正在重新讨论跨境电商政策，政策执行可能会暂停一年。”跨境电商平台和保税区期望对税收征管持积极态度。四川保税集团总裁徐平表示，此前免征50元以下邮政税的政策，让很多跨境电商平台只能低价经营以保持竞争力，税收提高后，平台会选择更多丰富产品，有利于行业发展。但不少从业者仍有质疑，部委间关于跨境电商的主要争议在于监管方式，虽暂时搁置，但问题未解决，政策顽疾依然存在。