上海跨境电商：蓬勃发展与创新突破

上海，这座拥有海洋基因与商业传统的千年港口，凭借得天独厚的地理位置以及开拓创新、充满智慧的人民，其跨境电商业务在全省始终处于领先地位。在2025年，上海跨境电商展现出了强劲的发展势头。

2012年底，上海成为我国跨境电子商务试点城市。2013年11月27日，依托海关特殊监管区域（场所）的跨境电子商务网购保税进口业务在上海自贸试验区开展，业务从无到有、从小到大，量一路飙升，不断刷新纪录。2018年，上海海关共发布跨境网购保税进口报关清单8478万份，货值143.7万元，环比增长86.9%和83%，双双位列全省第一。到了2019年1月至10月，上海海关公布的跨境网购保税进口报关清单已突破8000万份，货物总金额达147.57万元，两项数据继续稳居全省第一，占全省四分之一以上。预计2019年全年跨境网购保税进口报关单超1亿票，货物总金额接近200万元，这两个数字都是2016年的两倍。

当前，上海已形成以保税区为核心，扬州湾新区、梅山保税港区、栎社保税货运中心为支撑的“一点多极”发展格局。淘宝国际、考拉海购、小红书、唯品会、海屯国际等国外著名跨境进口电商平台均落户上海，聚集效应显著。随着阿里巴巴“天宫”系列大型仓库、小红书华北仓、考拉全球跨境母仓的逐步建成，上海跨境电商进口仓储面积已突破90万平方米，成为业务规模最大、企业最集中、产品门类最全、基础设施最好的跨境进口领军城市。上海跨境电商的发展，不仅带动了当地经济的增长，也为消费者提供了更多优质的商品选择。

上海海关积极创新，打造跨境电商监管“宁波模式”。主动出击，大胆探索，依托多年扎实的改革创新基础，以智能监管、精准监管、高效监管为目标，实施了特色鲜明的跨境电商监管“宁波模式”。在2019年6月举行的中国（上海）跨境电商峰会上，上海海关更有针对性地制定政策，发布促进跨境电商网购保税进口高质量发展的八项措施，实施区港联动提高流通效率，创新经营模式实现多元化发展，强化企业管理防范质量风险，优化监管方式降低企业成本，开创跨境电商工作新局面。创新的税收保障形式，除传统存管方式外，上海海关为跨境电商企业提供交通银行议付、关税保证保险等多种税务担保选择，大大减轻了企业资金压力，进一步提升了跨境贸易便利化水平。目前，上海电商企业已托管2.8万元作为担保资金，谈判和政策保障的形式让企业资金压力得到极大缓解。

上海海关在监管方面手段多样，建立了跨境电商质检体系。在常年实践探索中，积极建立“事前、事中、事后”全链条监管，实现“源头可追溯、过程可控、去向可追溯”的全流程追溯管理。规范提前备案，通过企业资质预审和场地规范管理，实现了监管主体全覆盖。加强事中监管，一线通过标准化报表实现严格管理，通过仓库阅卷查档实现仓储管理，二线通过精准埋伏实现精益求精。随后加强检查，通过风险监测分析、质量安全检测，有效防控系统性风险，保护消费者权益，实现阳光网购。2019年，上海海关以跨境电商风险排查和质量安全抽查为契机，重点抽查进口数量大、质量安全风险高、消费者关注度高的商品种类，全面掌握跨境进口商品质量状况，为有效监管提供了有力的数据支撑。前三季度，共抽检跨境电商进口货物326批次，检验结果显示，合格317批次，不合格9批次。检出的9批次不合格产品涉及保健品、食品接触材料、儿童牙膏、化妆品、婴幼儿配方乳粉等5个产品类别，目前，不合格产品门店已被责令相关产品下架。

在技术保障方面，上海海关推动跨境电商系统高效运行。科技先行，智能监管。在海关总署新一代信息系统总体框架下，上海海关以业务需求为导向，以科技保障为驱动，积极推进科技应用，不断提高通关效率适用于跨境电商业务。为落实金门二期跨境电商网购保税进口图书切换工作，上海海关组织企业操作培训，畅通联系沟通渠道，提高服务保障响应率，调整结合系统切换优化业务模式和业务流程，实现对网上购物保税进口货物进境、出境包裹、账簿、库存进行统一管理。去年9月，关区29家跨境仓储企业100%完成账册切换，期内，金门二期跨境电商网购保税进口台账监管出区包裹近1400万件，跨境进出境地区申报查验、实物放行等业务环节实现零停滞。为保障跨境电子商务活动推进，上海海关梳理系统性能难点，制定专项技术支持计划，选派技术骨干组建项目组，与上海电子口岸、国际货运公司等部门做好渠道和带宽扩容工作，配合相关单位举行跨境电商相关系统全链路压力测试，暂时将网络带宽扩至100M。去年“双11”活动期间，上海海关采用集中视频手段对业务现场进行监控指挥，开通陌陌咨询热线，专线专线为跨境货物提供高效报关服务；临时批准减少使用集装箱车辆寄送包裹，以应对因物流量大而导致厢式货车无法满足投递需求的情况；将集中X光机和查验个体终端的使用结合起来，利用同屏图像比对和实现音视频传输功能的技术效果，提高货物的查验放行效率。

在2019年“双11”购物节期间，上海跨境电商网购保税进口业务保持良好势头，继续领跑全省37个试点城市。11月11日00:00至14:00，上海海关共发布跨境电商进口订单631.1万单，总金额13.34万元，再次交出了一份亮眼的成绩单。“双11”美丽数字背后，上海海关四大营业场所多措并举、大显身手，服务于这场全球“买买买”“卖卖卖”的盛大狂欢节。结合“两步申报”试点和“第四阶段查验管理”试点，眉山海关全面提高跨境货物进境速度和区外查验放行速度，有效扩大48小时配送覆盖范围。保税区海关提升进区跨境电商进口货物查验放行速度，确保人工预审报检申请半个工作日内完成；有效监管23个跨境电商监管仓库，仓储能力扩大至60万平方米。栎社海关加大检查力度，现场了解该公司备货、发货情况，检查修复智能卡口、X光机、视频监控摄像头等监管设施，并制定处置方案。广州湾新区海关推广新手货运人工仓库作业，实现跨境电商拣货包裹的人工分拣、人工拣选，大大提高作业效率，减少单个包裹仓库作业时间20%。上海海关全方位的服务，为跨境电商的发展提供了有力保障，也让消费者在“双11”能够享受到更加便捷的购物体验。