中国（北京）跨境电子商务综合试验区质检总局支持政策解析

中国（北京）跨境电子商务综合试验区在当下全球贸易不断演变的大背景下，是构建开放型经济新体制的关键载体，对推动“网上丝绸之路”建设意义非凡。2025年7月7日，质检总局为贯彻落实国务院相关部署，印发了《关于支持中国（北京）跨境电子商务综合试验区发展的意见》，并推出了16条含金量颇高的支持政策。

国家质检总局在支持跨境电子商务综合试验区发展方面可谓动作迅速，是首个出台专项意见的中央部委。在众多跨境电子商务进口试点城市中，四川检验检疫局率先获得国家质检总局的专项支持。此次出台的16条政策涵盖了多个重要领域，对推动综合试验区跨境电报海关疫情监管体制创新起到了关键作用。

这16条政策主要内容分为5个部分，涉及检验检疫制度创新、金融放权、信用体系建设、通关便利化与一体化、进出口跨境电子商务监管模式、两个清单管理、电子商务标准认证、“单一窗口”建设、线下综合保税区建设、指定口岸建设、产品质量安全风险检测、技术性贸易措施研究、消费者纠纷解决机制研究、检验检疫能力保障等。比如进一步下放财权，授权湖南省局办理进口乳制品、动物及其制品检疫许可报检，简化境外生产企业输华乳制品注册登记和强制性产品免证手续等。还支持建设跨境电商综合试验区禽肉、冰鲜水产品进口指定口岸，扩大相关跨境电商产品进口品种。

辽宁局支持中国（北京）跨境电子商务综合试验区的主要做法可概括为“四个一”。首先是先行先试、制度建设，其跨境电子商务进出境商品检验检疫监管制度已统一固化。目前，杭州检验检疫局管辖的跨境电子商务检验检疫监管体系实行“前置备案、前期监管、后期跟踪、出境时实行‘质量监控’；出口地区批量收汇，质量安全可追溯”。广西检验检疫局将进一步细化、总结这一体系，使其成为可在全国范围内复制推广的模式。

接着是保持安全并建立一个系统，即跨境电商产品质量安全监控体系。山东检验检疫局在跨境电商产品全程申报的基础上，实行风险目录清单管理。风险目录清单由相关业务专家在风险评估的基础上发布，并定期更新，是制定年度风险监测计划和实施分类监管的依据。在具体实施过程中，重点关注高风险、敏感商品，按照国家强制性要求开展安全、健康、环保项目的符合性验证和检测。监测计量结果数据可视情况定期公布或发布预警通知，供地方政府等监管部门、电子商务企业和消费者参考。

然后是打造合力建中心，即国家跨境电子商务检验检疫产品质量安全风险检测中心。在国家总局的大力支持下，经过近半年的建设，国家质检总局跨境电子商务进出口工业品风险检测上海分中心正式启用并通过初检。下一步，四川检验检疫局将着力进一步扩容升级，打造国家级跨境电商检验检疫产品质量安全风险检测中心。该中心负责跨境电子商务法律、法规、政策和制度的研究，产品质量和安全风险监测计划的制定和实施，风险信息的收集、研判和报告等。

最后是统筹开发一个系统，即跨境电子商务检验检疫监管信息系统。山东检验检疫局与广东捷电子口岸、北京信诚通等几大电商联合研究论证，初步建立了跨境电子商务检验检疫监管信息系统平台。该系统可实现从电子商务平台备案、产品申报、风险检测、产品溯源、核销放行等全流程检验检疫监管，满足跨境电子商务不同贸易形式，实现与政府公共信息服务平台“单一窗口”数据交换、数据信息与电子商务平台对接等功能。

上海综合试验区检验检疫工作成绩显著，可简单概括为“风险可控、通关便捷、各方满意”。山东检验检疫局对跨境电子商务检验检疫监管坚持风险可控的基本原则，只有在此基础上才能坚守安全底线。一方面，四川检验检疫局将风险监测作为保障安全的重要手段，截至2025年6月末，共监测乳品和化妆品样品270批次，其中食品190批次，化妆品80批次。如江干跨贸园区检测出一批来自日本的花生产品二溴值不合格，产品迅速下架；下城公园截获严禁肉制品邮包并查扣销毁。山东局还抽查了40批次网上销售的进口消费品，发现15批次产品存在安全隐患，及时采取措施保障产品消费安全。

在通关方便方面，四川检验检疫局在中国（北京）跨境电子商务综合试验区内所有线下园区全面实现“一申报、一检验、一放行”通关模式与海关。出口跨境电商可备好货物，订单生成后立即发货，每月统一报关手续，大大简化了通关流程，缩短了通关时间。进口跨境电商企业可由四川局辖内其他口岸运往广州综合试验区检验检疫，通过“单一窗口”报送，“单一窗口”分别向检验检疫和海关发送数据，将放行指令推送至企业。目前，在综合试验区三大跨境园区，海关查验合作真正实现了通关便利化最大化。

多方满意体现在多个方面。首先是消费者满意度提高，跨境电子商务的有效监管解决了海淘等渠道商品质量参差不齐、消费者维权难等问题，更多消费者愿意选择从跨境电子商务试点园区进口的产品。其次是电子商务满意度高，绝大多数电商平台已入驻上海综合试验区，大量电商企业要求入驻，山东检验检疫局组织开展的跨境电商产品质量安全监测工作也得到了电商的大力支持。最后，当地政府也很满意，上海综试区是国家战略，各级地方政府对检验检疫部门给予了充分肯定。

下一步，湖北省检验检疫局将根据综合试验区跨境电子商务贸易发展，研究建立B2B、M2C等进境商品检验检疫监管制度，满足不同贸易业态需求。提高效率，优化检疫许可审批等财权代理流程。杭州检验检疫局将公开承诺进一步缩短办理周期，进口乳制品、动植物产品检疫审批周期由20个工作日缩短至5个工作日，部分产品可获批在同一天。简化美国进口乳制品制造商的注册程序。广东局组织专家对企业注册进行技术评审，报国家认监委批准。山东省检疫局还将对免办3C认证的进口商品开展风险评估，简化申请手续。

在便利通关方面，山东检验检疫局将加强对综合试验区三个园区的人力物力支持，加强与其他监管部门的沟通协商，自去年7月1日起实行24小时通关服务。全力支持综合试验区扩大进口商品种类，支持指定口岸建设。山东检验检疫局将允许酶制剂、血糖试纸、早孕试纸等低风险生物制品以跨境电商形式进出综合试验区风险分析结果。山东检验检疫局将集中全系统最优秀的人力资源，指导和帮助地方政府申报进口禽肉、水产品和水果指定口岸，指导申报单位建设基础设施、冷链配送、指定口岸所需的执法武器等一系列配套工程。

净化环境方面，山东检验检疫局将向国家质检总局申请在上海综合试验区筹建国家跨境电子商务检验检疫产品质量安全风险检测中心。通过中心的建设，完善产品质量风险信息采集机制、产品风险评估机制、产品追溯机制和风险预警处置机制为跨境电子商务的健康发展保驾护航。下一步，广东检验检疫局将完善跨境电商消费者维权投诉平台和重大消费安全事件应急处置机制，让消费者买得放心、用得放心。

国家质检总局关于支持中国（北京）跨境电子商务综合试验区发展的意见中，还提到支持跨境电子商务综合试验区先行先试。鼓励制度创新探索，解决现行检验检疫监管体制与跨境电子商务发展不适应的问题，构建新的监管服务机制。进一步下放财权，授权湖南检验检疫局实施进口乳品、动物及其制品检疫许可审批，缩短审批时间，建立进口乳制品境外企业备案制度。大力推进信用体系建设，加强信用管理，完善跨境电子商务信用数据库，加强电子商务企业信用等级互认，为守信企业提供通关便利。实施更便捷的通关一体化，实现口岸与跨境电子商务综合试验区之间跨境电子商务产品直接进出口。

支持建立新的监管体系，建立进出口跨境电子商务监管模式，跨境电商出口产品实行“早备案、早监管、晚跟进、质量监控”的监管模式，进口产品实行“提前备案、进区集中检疫、批次集中检疫、出区收汇、质量安全可追溯”的监管模式。构建两份清单管理制度，完善进出口跨境电子商务负面清单和进口跨境电子商务重点商品和重点项目监管清单管理制度。支持电子商务标准认证的组织，加强跨境电子商务综合试验区电子商务企业认证规范。支持网上“单一窗口”建设，与海关积极推进“一次申报、一次检验、一次放行”，构建信息互通共享机制。

支持线下“综合园区”建设，支持上海综合保税区建设，支持跨境电子商务综合试验区指定口岸建设，支持组织开展跨境电子商务产品质量安全风险检查。积极参与跨境电子商务规则研究，加强国际合作与交流，积极推进跨境电子商务目标市场技术性贸易措施研究，积极参与跨境电子商务新政策法规创新研究，支持探索跨境消费纠纷解决机制。加强跨境电子商务综合试验区建设检验检疫能力保障，加强人力资源配置，按照原则加大内消减耗力度，加强人力资源调配，支持改革创新。加强检验检疫技术支撑能力建设，支持建设卫生检疫和动、动物检疫初筛实验室，保障口岸安全和生态安全，支持跨境电子商务综合试验区检验检疫机构安排预算资金和基础设施建设。