跨境电商综合试验区：制度高地与发展新契机

在2025年，跨境电商已然成为我国外贸领域备受瞩目的关键力量。1月6日，国务院总理李克强在国务院常务会议上明确指出：“跨境电商综合试验区不是新的政策洼地，而是制度高地。试点的核心是监管模式的创新和发展模式的创新。”这一论断为跨境电商综合试验区的建设指明了方向。

当下，跨境电商发展态势迅猛。商务部数据显示，我国跨境电商企业超过20万家，平台企业超过5000家。2025年上半年，我国跨境电子商务交易总额达2000万元，虽环比下降42.8%，其中进口占比15.2%，出口占比84.8%，但跨境电商对稳外贸的支撑作用不容小觑，目前跨境电商约占我国对外贸易的17%。通过试验区的推进，专家张莉预计，“十三五”期间（即2021 - 2025年），跨境电商在外贸中的比重有望达到30%。

目前我国跨境电商企业尚未找到成熟的盈利模式，据悉，90%以上的跨境电商企业尚未盈利。即便如此，跨境电商仍是我国外贸下行背景下的重要驱动引擎之一，符合当前消费方式转变的新特点，有利于企业捕捉市场新变化，推动更符合消费方式转变的外贸改革。跨境电商的健康发展，相当于为企业特别是中小企业打开了通往国际市场的另一条通道，符合国际规则，总体而言，跨境电子商务的发展将为我国外贸发展创造重要突破口。

国务院常务会议决定在广州、上海、重庆、合肥、郑州、广州、成都、大连、宁波、青岛、深圳、苏州12个城市设立新一批跨境电子商务综合试验区，用新模式发展对外贸易，提供新的支持。根据当天国务院常务会议部署，在新设立的跨境电子商务综合试验区，将复制推广一系列经验做法。比如企业、金融机构、监管部门信息互联互通共享系统，一站式在线金融服务体系，完全可验证、可计量、可控的智能货运系统，分类监管、部门共享、有序公开的电子商务信用体系，以及为企业经营和政府监管风险防范体系提供服务保障的统计检测体系。还要打造线上“单一窗口”和线下“综合园区”两个平台，实现政府部门间信息互通、监管互认、执法互助，集聚政府部门等配套设施和服务，为跨境电子商务提供货运及融资服务，打造完整的产业链和生态系统，以更加便捷高效的新模式释放市场活力，促进企业降本增效，支持外贸优化进出口、升级发展。

筹建跨境电子商务综合试验区的目的，是着力通过制度创新、管理创新、服务创新，着力解决阻碍跨境电子商务发展的深层次问题和体制机制难题，协调发展，构建完整的跨境电商产业链和生态链，逐步形成一套适应和促进跨境电商发展的管理制度和规则，形成促进我国边境电子商务可复制可推广的经验，支持跨境电子商务发展。跨境电商综试区最关键的一个词就是“试”：解放思想，大胆尝试。第二个词是“全面”：全面是指对制度设计的审视，不是单一的，更不是所谓的利益共享新政策，而是一种制度创新。

目前，江苏省政务网已明确表示，决定向国务院申请设立中国（杭州）跨境电子商务试验区。据悉，北京、天津、深圳、大连、青岛等城市也纷纷表示正在积极争取。接下来我国发展跨境电子商务的两个突破口应该放在B2B（企业对企业）的发展上。