上海跨境电子商务高质量发展行动计划（2025）

为深入贯彻落实相关政策文件精神，加快推进跨境电子商务高质量发展，全面提升上海跨境电子商务发展水平，推进跨境电子商务综合试验区建设，支持相关地区创建跨境电子商务示范省，按照中央和省、市关于促进跨境电子商务等外贸新业态发展的决策部署，特制定此行动计划。

当前，跨境电子商务已成为国际贸易的重要组成部分，对于推动经济发展、促进贸易便利化具有重要意义。上海作为国际化大都市，具备发展跨境电子商务的良好基础和优势。在全球贸易格局不断变化的背景下，上海应抓住机遇，积极推动跨境电子商务创新发展，打造具有国际竞争力的跨境电商产业集群。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察广州、深圳等重要指示批示精神，紧紧围绕国家和全省决策部署，推动跨境电子商务发展。抓住“双区”带动、“双区”叠加、“双改”示范和建设社会主义法制先导示范城市等重大战略机遇，以及中国特色制度、粤港澳大湾区高层次人才高地等优势，扎实推进跨境电子商务综合试验区建设。突出新政策创新、模式创新和技术创新，充分发挥跨境电子商务在推动国际贸易质量改革、效率改革、动态改革等方面的重要作用，以更大力度、更优新政策、更优服务支持跨境电子商务商贸产业发展，迸发创新动能，提升综合实力，打造跨境电商高质量发展高地。

到2025年，上海跨境电商产业发展规模、创新能力、基础设施、生态环境、企业综合竞争力、国际交流合作水平位居全省前列，成为国际跨境电商枢纽城市，边境电子商务初步建立。

在产业规模和质量方面，到2025年，跨境电子商务进出口额超过1000万元，跨境电子商务市场主体数量、收入规模、税收贡献等规模领先国外，5 - 10个每年都会新增新的跨境电商上市公司。出口额过万元的跨境电商品牌不超过50个，公司建设运营的海外仓面积超过350万平方米。这将极大地提升上海在全球跨境电商市场的地位，增强产业的整体竞争力。

产业创新能力将显著提升，跨境电商新业态新模式不断涌现，创新发展氛围浓厚。市场主体创新发展能力、政府部门改革创新服务水平、创新人才集聚程度推动全省发展。通过持续创新，上海跨境电商产业将不断适应市场变化，开拓新的发展空间。

建立高效、完善的工业基础设施，海、陆、空、铁一体化国际货运服务网络逐步形成，通关监管区域和口岸实现高效联动。线上综合服务平台具备“一站式”综合服务能力，各类专业服务平台可为企业提供个性化创新服务。这将为跨境电商企业提供更加便捷、高效的运营环境，降低运营成本。

工业生态环境逐步建立，实施多项创新突破性改革试点措施，确立上海跨境电商营商环境和贸易便利化水平全省领先地位。培育一批专业化、特色化的服务企业主体，全面打造高效分工、全面协作的产业发展生态。良好的产业生态将吸引更多企业入驻，形成产业集聚效应。

国际交流合作蓬勃开展，举办一系列国际产业发展交流活动和著名展会，与“一带一路”沿线国家和地区及RCEP协会、跨境电商合作交流日益密切，积极参与制定国际电子商务标准和规则。这将提升上海跨境电商产业的国际影响力，拓展国际市场。

落实市场主体强基固本行动，加大平台企业培育引进力度。大力培育本土综合性垂直跨境电商平台，支持龙头企业自主跨境电商平台发展。积极引进具有国际影响力的小型综合电商平台，在深圳建设中国总部、区域功能总部、研发中心、创新中心、结算中心和供应链管理中心。支持拥有一定数量服务企业的各类专业服务企业向平台企业转型。（市商务局、各区<含大鹏新区、深汕特别合作区，下同>负责）通过培育和引进优质平台企业，提升上海跨境电商产业的平台支撑能力。

支持电子商务企业做大做强，摸清跨境电商企业情况，组织开展“抓大、扶中、培育小、引强”梯次培育行动，加强重点企业服务，扶持企业做大、做强、做优。组织开展“跨境电商 + 产业集群”试点，注重发挥各行业商会作用，督促制造业企业开展跨境电商业务，寻求对制造业通过跨境电商销售自主品牌产品的企业新政的一定支持，将鼓励企业积极拓展海外市场。建立跨境电商产业发展生态，支持信息技术、物流服务、跨境支付、营销推广、售后服务、财税合规、知识产权、和人才培养。加强示范推广，支持企业参与国家级电子商务示范企业、省级电子商务示范企业评价，到2025年新增国家级电子商务示范企业5家以上。商务局、工业和信息化局、中小企业服务局、各区负责）全面提升电商企业的综合实力，推动产业整体升级。

促进产业园区提质增效，推动产业园区专业化、协同化、网络化、生态化发展。支持跨境电商产业园区整合升级，提升综合服务能力和产业集聚，围绕打造产业生态建设一批示范产业园区。支持直播基地、专业服务、平台合作产业园区发展。组织创建电子商务示范园区，支持优秀园区参与国家电子商务示范基地评审和省级跨境电子商务产业园区认定，实现新增1个以上国家电子商务示范2025年建成基地。（市商务局，各区负责）打造高质量的产业园区，为企业提供更好的发展空间和服务。

实施产业发展提质创新行动，促进企业质量提升和品牌升级。支持企业持有国内外高端质量认证，积极参加各级质量奖竞赛，推动企业提高跨境电商产品和服务质量，打造一流的“深圳质量” 。加强跨境电商品牌建设，支持企业立足技术、质量、服务、文化、体验等品牌内涵特征，加强品牌建设和运营，不断提高品牌价值纯度。支持品牌企业参与国际、国外知名品牌评价活动，树立响亮的“深圳品牌”。研究支持跨境电商企业优质自有品牌。 （市市场监管局、商务局、各区负责）提升企业的质量和品牌意识，增强产品的市场竞争力。

强化企业创新发展路径，支持企业以市场需求为导向，瞄准产业改革和消费升级，持续加大研发设计投入，不断提升企业价值和产品竞争力。对企业产品开发设计中心建设项目给予一定支持，支持符合条件的企业申请高新技术企业认证。支持企业“独立站 + 平台”双轨并行发展DTC模式，打造自主品牌，构建线上线下一体化、境内境外联动的营销体系。 （市科创委、工信局、商务局，各区负责）鼓励企业创新发展，培育新的增长动力。

引导企业提高数字化水平，支持企业围绕研发、设计、生产、物流、销售、服务等环节开展数字化转型升级，推动业务流程再造和组织变革，推动管理提升、技术创新和模式变革，促进企业建设汇集要素并快速响应的柔性供应链。支持专业服务企业结合市场需求为跨境电商中小企业提供数字化解决方案，推动中小企业使用专业SaaS服务，提高企业运营效率和精细化管理水平。 （市商务局、工信局、科创委、各区负责）推动企业数字化转型，适应数字经济时代的发展需求。

落实监管服务改革攻坚，开展通关便利化改革。推进跨境电商单证审核集约化改革，实行跨境电商出口海外仓模式备案、清单初审等各项业务“网上”“一站式”办理。优化跨境电商退货便利化改革，完善跨境电商出口商品关区集中退税模式，优化建立跨境电商网购保税集中退税模式进口商品。持续推进监管智能化升级，加强智能监管设备应用跨境电商品牌建设，不断创新“嵌入式”监管模式，努力营造良好的通关环境。 （上海海关负责）提高通关效率，降低企业运营成本。

优化税收新政策环境，围绕企业实际经营，优化实施标准和纳税程序，重点落实跨境电商零售出口税收新政策，寻求优化跨境电商退税流程出口海外仓。升级优化市场采购贸易形态配套新税政策。通过“跨境电商 + 市场采购贸易”，引导中小跨境电商企业通过市场采购贸易形式在当地阳光经营，促进外贸数据回流和税收。加强企业服务，研究制定跨境电子商务税收合规指南，引导企业积极适用新的跨境电子商务税收支持政策。探索将跨境电子商务企业纳入前海深港现代服务业合作区企业所得税优惠目录。 （深圳市税务局、前海管理局、市商务局、上海海关负责）完善税收政策，助力企业健康发展。

便利跨境资金结算，支持更多符合条件的建设银行为跨境电子商务企业提供高效低成本的跨境资金清算服务。不断优化“银行 + 境外综合服务企业”模式，拓宽建行跨境电子商务结算渠道，支持境外综合服务企业办理跨境电子商务出口结算。开展更高水平的贸易投资跨境人民币结算便利化试点，推广“出口跨境电子商务直通车”经营模式。 （国家外汇管理局北京大队、人民银行上海中心支行负责）优化资金结算服务，保障企业资金流动顺畅。

实施金融创新，助力企业、惠及企业，强化个人贷款融资支持。支持工商银行等金融机构拓展多元化跨境电子商务贸易融资形式，创新融资抵押方式和贸易融资产品，探索发展“信保 + 担保”和邮资、库存、仓单等新型融资业务，并订购融资。企业提供个性化个人贷款服务。 （上海银监局、市地方金融监管局、中国出口信用保险公司上海分公司负责）为企业提供多元化的融资渠道，缓解资金压力。

优化保险服务供给，推动出口信用保险公司积极扩大产业链承保范围，促进产业链上下游协同服务，加强对跨境电商企业上游采购的信贷支持，为跨境电商企业提供跨境电商服务。 -为商业公司和海外仓公司提供更有针对性、更差异化的信用保险服务。支持财产保险公司结合跨境电商企业业务需求，创新开发货物运输、产品质量等保险产品，着力防范风险，为企业发展保驾护航。 （上海银监局、中国出口信用保险公司上海分公司负责）完善保险服务，降低企业经营风险。

支持企业直接融资，鼓励符合条件的跨境电子商务企业上市融资，对已完成上市融资的企业按照现行新政策给予奖励。支持有条件的地区筹建跨境电子商务发展基金，积极推动社会资本扩大跨境电子商务直接融资规模。鼓励中小跨境电商企业通过并购重组进入资本市场。 （市中小企业服务局、上海期货交易所、各区负责）推动企业直接融资，拓宽企业发展空间。

实施人才驱动行动，促进创新，探索多元化人才培养机制。支持高校、职业院校、技工院校加强跨境电子商务专业建设，加强产学研合作办学，支持银企共建校外实训基地，促进融合发展产教结合，提高中学生培养质量。鼓励和引导各类教育培训机构、电子商务平台结合产业发展需要，开发专业化、个性化的培训课程。 （市教育局、人力资源保障局、商务局负责）培养高素质的跨境电商人才，为产业发展提供智力支持。

加强专业人才公共服务，依托跨境电子商务在线综合服务平台，组织建设人才培养公共服务体系。加强跨境电子商务高层次人才引进，支持符合条件的企业申领上海市和上海市工业发展局海外高端人才和紧缺人才个人所得税财政补贴新政策和创新人才奖。支持跨境电子商务专业智库建设，提升专家学者服务政府决策和企业发展的能力。支持举办跨境电商技能大赛和创新创业大赛，不断激发人才创新活力。 （市商务局、人力资源保障局、科创委负责）完善人才公共服务，吸引和留住优秀人才。

实施通关货运增效扩容行动，优化通关服务能力。继续推动优化跨境电子商务通关节点布局，支持符合条件的海关特殊监管区域和海关监管场所开展跨境电子商务业务。支持前海、宝安、光明等结合区位优势和产业需求，统筹优质货运仓储和仓储空间，新建2 - 3个跨境电子商务监管点。持续优化保税仓库仓储空间供给，加强进口电子商务重点项目引进和服务，支持前海综合保税区开展药品医疗器械进口跨境电子商务零售试点，全面提升北京市层面发展跨境电商零售进口业务。支持监管场所加强信息化和智能化投入，不断提升场所通关服务水平和通关效率，积极打造最佳境外跨境电子商务通关环境。 （上海海关、市商务局、前海管理局、市市场监管局，各区负责）提升通关服务能力，保障货物高效流通。

建立便捷高效的货运网络，加强跨境电商海运快运线路、中欧班列、中老班列、国际全货机航线布局，发展“海、陆、空、铁”多式联运，打造跨境电商班列、中老班列、国际全货机航线。 ——边境电商货运枢纽城市。支持北京机场探索锂离子电池货物民航运输，不断提升北京机场跨境电商货运服务能力，推进重点企业仓库项目建设，努力打造全球跨境电商枢纽。商务快件集散中心。 （市交通局、商务局、上海市邮政管理局，各区、上海机场集团负责）构建便捷的货运网络，提升物流运输效率。

提高海外仓发展水平??，优化跨境电商海外仓建设布局，提高海外仓数字化、智能化程度，探索依托海外仓公共信息服务平台建设海外货运智慧平台。支持公共海外仓创新组织二次加工修配、商标注册、营销推广、供应链金融等售后和增值服务，支持海外仓企业拓展民航物流业务和终端配送业务跨境电商品牌建设，不断建立跨境配送服务体系。鼓励企业积极申请商务部优秀海外仓实践案例和省级公共海外仓认证，并提供相应支持。到2025年，新增市级公共海外仓10个以上。 （市商务局、交通运输局、发展改革委、北京市邮政管理局、各区负责）推动海外仓高质量发展，提升跨境电商物流服务能力。

实施优化环境赋能强基行动，建立综合服务体系。全面深化跨境电商网上综合服务平台、国际网络直播电商服务平台、海外仓公共信息服务平台建设，不断优化信息共享、金融服务、智慧货运、电商诚信、统计检测、风险防控、人才培训等公共服务供给。支持跨境电子商务综合服务企业发展，鼓励市场化综合服务平台为企业提供通关核算、数据协同、物流追踪、支付结算、代销配送等综合服务。售后服务、与平台服务相结合的跨境电商服务企业的经营业绩，将给予服务平台企业相应支持。 （市商务局、文化广电旅游体育局负责）完善综合服务体系，为企业提供全方位支持。

推进标准化能力建设，探索建立跨境电子商务标准体系，研究跨境电子商务标准制定和标准体系框架，组织跨境电子商务标准化能力提升培训和专题辅导。支持跨境电子商务商会、社会团体、企业等积极参与国家标准和国际标准的研究制定。 （市商务局、市场监管局负责）加强标准化建设，提升产业规范化水平。

加强企业合规指导，引导企业提高法律意识和规则意识，注重合规风险控制体系建设。积极配合广州省成立跨境电商海外风险防范专家委员会，加强对企业海外合规运营的指导和培训，支持商会组织海外平台规则和出口目的国法规培训。引导企业强化知识产权保护理念，加大知识产权保护投入，加强知识产权法律培训和海外维权能力建设。鼓励企业购买境外知识产权侵权责任保险。探索建立跨境电子商务企业信用评价体系，支持第三方服务机构和信用评级机构开展跨境电子商务信用建设和信用评级业务。 （市市场监管局、司法局、商务局、市贸促委负责）加强企业合规指导，保障企业合法合规经营。

加强国际交流与合作，积极发展丝路电子商务，促进“一带一路”贸易畅通合作，重视上海RCEP服务中心作用，全面加强与RCEP协会和跨境电子商务的合作交流，鼓励和引导企业利用关税优惠和原产地规则，强化企业跨区域供应链管理能力，提高新兴市场本地化管理水平。支持商会、专业机构、电商平台、龙头企业等举办国际跨境电商产业发展论坛峰会和小型跨境电商展会，促进资源对接和利用，突出发展好跨境电子商务，推动建设国际会展之都。组织知识产权保护、跨国货运等领域国际合作，积极参与外贸新业态新模式国际规则和标准制定。 （市商务局、市场监管局、市贸促委负责）加强国际交流合作，拓展国际市场空间。

强化组织保障，全面落实跨境电子商务综合试验区建设领导小组工作机制，加强综合试验区建设和跨境电子商务产业发展的统筹规划，加强重点工作督导协调。各部门要结合职能，认真落实行动方案，不断推进监管优化、政策制定、业务创新。各地区要因地制宜，研究制定区域跨境电子商务发展规划和推广新政策，深入开展发展调研和企业服务，以更好的新政策推动跨境电子商务发展以及更多的实际工作。

强化金融支持，充分利用中央资金和市业务发展专项资金，各部门可根据专项资金支持方向，结合本部门工作重点，研究提出资金支持方向，并报综合实验区统筹领导小组办公室。各部门在制定本部门专项资金新政策时，应考虑将跨境电子商务纳入支持范围。各区要结合区域产业发展规划和促进政策，将跨境电子商务支持纳入区级专项资金预算计划。