跨境电商新政解读

海外代购兴起的时间远早于正规的跨境电商。为推动这一新兴市场规范发展，自2012年起，政府陆续设立了10个跨境电商进口试点城市。然而，传统进口贸易未能从保税仓新政策中获益。跨境电商的蓬勃发展，给传统进口贸易带来了巨大冲击。依赖新政发展的跨境电商，在快速扩张的同时也面临着危机。

前不久，商务部新闻发言人针对过渡期后跨境电商零售进口的整体监管安排发表了意见。主要有三点：其一，明确跨境电商零售进口暂时按照“个人物品”进行监管，不再纳入正常贸易监管范畴；其二，试点城市从10个增加到15个；其三，进一步强调质量安全风险防控。

据了解，该政策自2025年1月1日起施行，且将长期有效。这会对跨境电商产生怎样的影响呢？

跨境电商新政存在空白

近年来，随着全球经济以及中国对外贸易持续下滑，跨境电子商务却迅猛发展。恩咨询发布的《2024 - 2025年中国跨境电商市场研究报告》表明，2024年中国跨境电商进出口交易规模达6300万元，是2021年的两倍多，规模已达4100万人次，海外网购极为流行，不少人通过跨境电商渠道购买进口化妆品、母婴用品等。另据调查数据显示，2024年第四季度，中国跨境进口零售电商市场规模为957.1万元，同比下降37.7%。

“本质上就是线上线下渠道的差异。”有着多年进口化妆品运营经验的黄星在谈到跨境电商话题时表示，进口化妆品在线下的业务基本都是依照常规贸易形式开展的，而跨境电商平台主要以网络交易为主，但二者都属于跨境贸易的范畴。实际上，两者都必须严格依照国家有关检验检疫、税务、海关的相关新政策和规定来运营。

另一方面，跨境电商常被质疑处于新政的灰色地带，这与其运营模式相关。据了解，跨境电商主要分为B2B和B2C两种贸易模式。在B2B模式下，像阿里巴巴、敦煌网等电商平台主要以广告和信息发布为主，交易和通关流程大多在线下完成，纳入海关一般贸易统计；在B2C模式中，一般是代购或个人行为，比如海外代购，货代采用民航包裹、邮件、快递等方式，大部分不纳入海关备案。还有像养猫这样的平台，C2C和M2C两种模式并行运营。然而，我国对跨境电商的监管机制更多是针对B2B模式，对于其他模式的跨境电商目前尚无明确的监管意见。

新的监管模式有哪些弊端？

关于商务部此次声明的内容，最值得留意的是“明确跨境电商零售进口暂按‘个人物品’监管”。

黄星认为，这意味着国家在检验检疫流程上为跨境电商开了个口子，这将缩短化妆品、母婴用品等跨境产品的通关流程，降低跨境电商平台的运营成本。据了解，跨境电商平台进口的消费品若按照一般贸易货物征税，必须依据货物标准进行初审、检验、抽样、检测和评估，这可能面临不同国家生产和检验标准不同的问题，从而形成额外的行政成本。而且一般贸易要求货物必须提供清关单，化妆品、保健品等商品必须在食品药品监督管理局注册，这对于产品更新速度快的化妆品而言是致命打击。所以，跨境电商零售进口不再接受正常的贸易监管，这会带来较大负面影响。

此外，商务部此次宣布将跨境电商新政试点城市数量增至15个，这表明可供选择的保税区增多，经营跨境电商的企业也会增多。边境电商平台将通过保税仓备货，减少中间环节，这将对进口商店产生深远影响。

新政仍充满不确定性

尽管新的监管模式释放了诸多不利消息，但这并不意味着跨境电商真正迎来了春天。

正如一位业内人士所说，跨境电商的发展得益于新政的红利，而最大的难题在于新政的不确定性。对于此次跨境电商的情况，商务部表述为“暂按个人物品监管”，这其中的想象空间极大。据悉，商务部此次的表态并未涉及保税直邮相关新监管政策的调整，这或许意味着2025年的“4.8政策”仍将延续。根据“4.8政策”相关规定，跨境电商零售进口商品不再对邮递物品征收邮政税，但要对邮递物品征收关税、进口环节增值税、消费税。所以，跨境电商仍将面临税收成本下降带来的影响和压力。对于此前跨境电商的减税举措，2024年3月26日，清研微信在《跨境电商变了，高价化妆品影响最大》一文中进行了深入剖析。

据了解，目前跨境电商的平台和仓库大多设立在保税区，比如上海自贸区的淘宝国际、网易考拉，郑州保税区的乐蜂优品，宁波保税区的米娅等。黄兴表示，这种“保税区”相当于境外货物的临时存放点，主要是为了获取税收优惠，并非真正意义上的跨境电商。他觉得跨境电商线上线下融合是未来趋势，新政策有可能允许跨境电商平台在保税区外经营线下进口商品，不排除对保税区仓库造成冲击。但基于公平贸易原则，新政不会一步到位。