中国（珲春）跨境电子商务综合试验区建设实施方案

吉林省人民政府印发了关于中国（珲春）跨境电子商务综合试验区建设实施方案的通知。该通知旨在全面有效推进中国跨境电子商务综合试验区建设，以适应不断发展的跨境电商市场需求，进一步提升珲春市在跨境电商领域的竞争力。

各市（地）人民政府，长白山管委会、长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委、各直属机构：现将《中国（珲春）跨境电子商务综合试验区建设实施方案》印发给你们，请结合实际情况贯彻执行。吉林省人民政府于2025年4月29日发布了此通知，并且向社会公开发布。

为贯彻落实《国务院关于同意石家庄等24个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函[2019]137号）精神，全面有效推进中国跨境电子商务综合试验区建设，配合珲春跨境电子商务综合试验区建设工作，特制定本实施方案。

在当今全球化的大背景下，跨境电子商务发展迅猛，成为推动经济增长的重要力量。珲春市凭借其独特的地理位置，地处东北亚几何中心，联三国、联五国，具备连接日本、韩国、俄罗斯市场和资源的先天优势，发展跨境电商具有巨大潜力。

一、发展定位

立足珲春市区位条件和功能定位，按照“立足珲春、面向东北亚”的思路，集聚资源要素，加强区域互补，着力打造跨境电子新城，构建珲春市“一城两区多园区”商贸发展模式。

一城：围绕地处东北亚几何中心、联三国、联五国的区位优势，有效连接日本、韩国、俄罗斯的市场和资源，努力将珲春建设成为跨地区——东北亚边境电商商品集散基地和“大众创业、万众创新”基地、售后服务维修基地。这一目标的实现，将使珲春成为东北亚地区跨境电商的重要枢纽，促进商品的流通和创新活力的激发。

两区：依托珲春综合保税区、珲春中俄互贸区，引导跨境电子商务产业集群和“互联网 + 边贸”实践区建设，形成功能差异化和特色化，协调发展，激发跨境电子商务创新活力。通过这两个区域的协同发展，能够更好地整合资源，发挥各自优势，推动跨境电商产业的升级。

多园区：统筹推进功能布局和基础设施建设，依托东北亚通道和特色产业优势，通过跨境电商服务业带动制造业发展，打造完整产业链和跨境电商生态链，形成多个专业化、功能化的跨境电商园区。努力把珲春综合试验区建设成为我省对外开放的重要窗口和东北亚跨境电商产业发展集群，加快打造数字经济战略制高点，推动珲春市工业经济转型跨越式发展。多园区的建设将为跨境电商企业提供更完善的发展环境，促进产业集聚，提升整体竞争力。

二、发展目标

以把我省建设成为珲春特色对外开放重要窗口和东北亚跨境电商产业发展集群为总体目标，力争用3至5年时间引进和培育超过3家领先的跨境电商企业，建设3 - 5个功能性、产业性跨境电商园区，新建改造一批跨境电商边境备货仓和海外仓，建设一批跨境产品展示线上线下体验店。打造珲春综合试验区综合服务平台，打造“珲子号”品牌产品，推动传统企业转型升级，形成百亿级跨境电子商务交易市场。帮助珲春成为东北亚最重要的跨境电商集群和制造业与跨境电商融合的典范，推动珲春经济高质量发展。

在当前竞争激烈的跨境电商市场中，明确的发展目标是推动珲春跨境电商发展的关键。通过吸引优质企业、建设完善的园区和仓储设施以及打造特色品牌，将有力提升珲春在跨境电商领域的地位，促进经济的高质量增长。

三、主要任务

突出珲春港优势，创新学习先进地区经验，打造“四大平台七大系统”；突出珲春本地特色，围绕“一城两区多园区”格局，选择首批珲春综合保税区和珲春中俄互市贸易区作为跨境电商的两个先导区，共同形成跨境电商产业集群和“互联网 + 边境贸易”实践区的双力集群；推动跨境电商产业集群建设，推动跨境电商创新模式和服务业态，着力提升公共服务水平，优化营商环境，着力探索跨境电商发展新机制，有效激活珲春跨境电商产业发展潜力。

（一）建设四大跨境电商平台。

1.搭建线上综合服务平台。依托“单一窗口”建设，探索建立跨境电子商务信息共享机制，统一信息标准、注册认证和管理服务，促进海关、税务、外汇、商务、市场监管、邮政服务、交通、银行、保险、工业园区等在数据交换方面与企业开展数据交换，形成“信息互通、监管互认、执法互助”的信息管理模式，实现通关无纸化，提高通关效率，降低通关成本。建立企业和产品注册信息共享数据库，统一标准和要求，实现企业“一次注册、多主体共享、全流程使用”。

线上综合服务平台的搭建是跨境电商高效运营的基础。通过整合各方数据，实现信息共享和无纸化通关，将极大提升企业的运营效率，降低成本，增强珲春跨境电商的竞争力。

2.搭建线下综合支撑平台。包括园区和项目支撑平台。园区支撑平台采用“两区多园区”的方式，在珲春综合试验区建设线下综合园区。通过聚集电商平台公司、外贸综合服务公司、电商专业人士、电商专业服务等，提供通关、物流、金融、人才等一站式综合服务，有效承接线上“单一窗口”平台功能，优化配套服务，推动跨境电商线上平台与线下园区协同发展。项目支撑平台推动珲春综合试验区建设，建设一批在政策落实、服务创新等方面发挥基础支撑作用的重点项目，主要包括企业对企业产品供应链交易平台、对外贸易创新服务平台、跨境电商云数据服务应用平台、跨境电商公共海外仓平台、“珲子号”品牌建设等。

线下综合支撑平台的构建为跨境电商提供了全方位的服务保障。园区的一站式服务和项目支撑平台的建设，将为企业提供更好的发展环境，促进跨境电商产业的集聚和发展。

3.搭建人才孵化平台。开展政府、学校、协会、企业合作，建设一批跨境电子商务实用人才培养基地。完善跨境电商人才公共服务体系，引进一批知名跨境电商人才中介服务机构，形成专业化、国际化的跨境电商人才服务市场。建立跨境电商产业联盟和人才发展联盟，支持众创空间发展，促进人才与企业、项目、资本无缝对接。

人才是跨境电商发展的核心要素。人才孵化平台的建设将汇聚各方资源，培养和吸引优秀人才，为珲春跨境电商的持续发展提供有力的人才支持。

4.搭建创新发展平台。鼓励跨境电子商务领域创业创新，为创业者提供场地、人才、技术等支持和创业平台孵化服务，促进大众创业、万众创新。吸引有实力的跨境电商创新制造企业落户珲春市，不断拓展跨境电商交易模式，推动服务业态不断创新。

创新发展平台的搭建将激发跨境电商领域的创新活力，吸引更多创新企业和人才，推动跨境电商交易模式和服务业态的创新，为珲春跨境电商发展注入新动力。

（二）建立七大跨境电子商务体系。

1.建立信息共享体系。依托区域跨境电商信息共享服务中心的集聚和辐射效应，建立多位一体的跨境电商信息合作机制和共享平台，打通“海关、税务、交易、商务、物流、金融”，实现与跨境电商平台、第三方支付平台、物流、仓储企业等业务系统的数据对接和互联，为跨境电商信息流、资金流、货物流的“三流合一”提供数据技术支撑。同时，为全面推进政务信息系统集成共享，加快实现政务服务“一站式”，跨境电商经营主体相关数据落户珲春综合试点区在数据共享平台上统一发布，商务、市场监管部门电子证照共享以及相关证明材料等信息，实现数据汇总。

信息共享体系的建立是跨境电商高效运作的关键环节。通过整合各方数据，实现信息的互联互通，将大大提高跨境电商的运营效率，降低信息不对称带来的风险。

2.建立金融服务体系。鼓励金融机构与跨境电子商务综合服务企业合作，利用跨境电子商务信息可查询、可追溯的特点，探索具有真实交易背景的跨境电子商务服务，在风险可控、业务可持续的前提下，为跨境电商交易提供在线支付结算、在线融资、在线保险等一站式金融服务。

金融服务体系的完善将为跨境电商提供更加便捷、安全的金融支持，促进跨境电商交易的顺利进行，推动跨境电商产业的发展。

3.建立智能物流体系。充分发挥珲春市连通三国五国的独特优势，充分利用长珲高铁、珲乌高速公路、中俄机场以及俄罗斯、朝鲜10多个优秀口岸。在现有珲春 - 扎鲁比诺 - 釜山（新泻、蜀草）航线的基础上，继续增加跨境电商陆、铁、海、空国际运输航线，打造东北亚国际物流枢纽。建设物流智能信息、物流仓储网络、物流运营服务等系统，形成布局合理、功能齐全的跨境物流配送和运营服务体系。

智能物流体系的构建将充分发挥珲春的地理优势，提升物流效率，降低物流成本，为跨境电商的发展提供有力的物流保障。

4.建立电子商务信用体系。探索建设珲春市“跨境电子商务诚信交易监管服务平台”，建立各监管部门互评互认的“企业信用评价体系”和“个人信用体系”，并提供机构实施信用评级，对相关监管场所经营企业或管理人员进行信用评估，形成“公共信用管理”负面清单。支持和鼓励第三方信用评估机构按照独立、公正、客观的原则，为跨境交易平台和经营主体开展信用评估和认证服务，加快与国家统一跨境电子商务平台对接——商贸信用资源共享平台。

电子商务信用体系的建立有助于规范跨境电商市场秩序，提高交易的安全性和可信度，促进跨境电商的健康发展。

5.建立质量安全体系。依托企业和商品信息备案和认证体系，建设珲春市跨境电商产品质量安全风险监控中心。建立注册企业信息共享数据库和商品追溯数据库，统一备案要求，采集生产、交易、通关、物流、支付、结算、评价等综合信息，实现全流程可视化跟踪商品进出口及交易商品来源地和目的地的可追溯性，确保风险可控，责任可追究。

质量安全体系的建设是保障消费者权益、提升跨境电商产品质量的重要举措，有助于增强珲春跨境电商产品的市场竞争力。

6.建立统计监测制度。明确跨境电子商务统计标准，建立新的跨境电子商务统计模型，并在此基础上构建跨境电子商务统计体系。探索建立跨境电子商务进出口商品交易主体信息、电子合同、电子订单等简化统计分类标准的标准格式；探索建立基于申报清单、平台数据等的统计管理新模式，建立跨境电子商务数据监测系统。探索建立跨境电子商务多方联动统计体系，为国家跨境电子商务统计制度机制建设提供经验。

统计监测制度的建立将为跨境电商的发展提供数据支持和决策依据，有助于政府更好地了解跨境电商市场动态，制定相关政策。

7.建立风险防控体系。建立风险信息收集机制、风险评估分析机制、风险预警处置机制、风险回顾与改进机制。聚焦流程节点风险防控，对跨境电商全流程进行专业风险分析，有效防控数据存储和支付交易、网络安全技术风险，以及产品安全、贸易摩擦、实体信用等交易风险，为政府监管提供有效的技术支撑、决策辅助和服务保障。

风险防控体系的建立能够有效防范跨境电商发展过程中的各种风险，保障跨境电商市场的稳定运行。

四、重点任务

（一）打造跨境电子商务核心区。

1.打造跨境电商产业集群。以珲春综合保税区为核心，统筹完善基础设施和功能布局，重点发展“零售进出口9610模式”和“网购保税进口1210模式”，开展后勤保障工作，及时开展销售维护业务，并建立保税备货、进口分拨、出口集收等，以制造、仓储物流、展示体验、质量追溯、创业孵化为特色的外向型产业体系。通过电子账本转换，实现区域内商品与跨境电商销售平台的无缝对接。

跨境电商产业集群的打造将整合资源，形成产业优势，提高产业竞争力，推动珲春跨境电商产业的规模化发展。

2.打造“互联网 + 边境贸易”实践区。以珲春中俄互贸区为核心，发展适合中俄日韩边境贸易特点的电子商务新业态。重点发展“互联网 + 边境贸易”，引导企业搭建线上边境贸易平台和线下边境贸易商品展示店，探索边境贸易“线下展示、线上订购”新模式，构建现代流通和跨境贸易。完善边境地区边境电商市场营销体系，降低交易成本，拓宽贸易渠道，扩大贸易规模。通过跨境电商平台，推动新业态、新模式与边境贸易融合，推动边境贸易高质量发展。

“互联网 + 边境贸易”实践区的建设将创新边境贸易模式，提升边境贸易效率，促进边境地区经济的发展。

（二）推进跨境电子商务产业功能区建设。

1.加快跨境电子商务载体建设。紧紧围绕珲春综合试验区建设目标，打造特色鲜明、产业链完整、服务体系健全的跨境电商发展载体，加快珲春跨境电商推广，做大产业集聚规模，扩大在国内外的影响力，打造“珲春跨境电商”品牌。积极鼓励各行业部门按照“政府推动、企业主导、社会参与、市场运作”的原则，创新投资方式和发展模式，充分利用现有海产品加工、纺织服装、商贸物流、旅游等优势和休闲等园区，以及传统工业建筑、仓储建筑和部分闲置物流园区等现有资源改造，建立跨境电商产业园，加快珲春跨境电商集聚集约发展电子商务产业集群。

跨境电子商务载体的建设是推动珲春跨境电商发展的重要基础，通过打造完善的载体，将吸引更多企业入驻，促进产业集聚和发展。

2.加快跨境电子商务配套服务建设。加强跨境电商产业综合服务配套设施，完善区域产业链和生态环境。支持跨境电子商务相关营销推广、文化创意、平台建设、代理运营、培训等配套产业发展。充分发挥“虎豹之乡”、“珲子号”品牌优势，用统一的区域品牌包装珲春电商产品，着力打造珲春绿色环保有机优势农业特色品牌，推动珲春市电商企业与电商产品协同融合发展，打造“互联网 + 实体经济”融合发展生态系统。

跨境电子商务配套服务的建设将为跨境电商提供更加完善的服务支持，促进产业生态的优化，提升产业的整体竞争力。

3.加快跨境电商供应链基地建设。以珲春国际合作示范区跨境电商综合产业园为重点，打造连接东北亚的陆、铁、海、空物流大通道。以国际快速清关和配送为核心，全力打造采购、仓储、加工、包装、通关、展示、交易、配送、销售等功能，实现“聚集产品源头企业，直达终端消费者”的创新商业模式。

跨境电商供应链基地的建设将优化供应链环节，提高运营效率，降低成本，增强珲春跨境电商的市场竞争力。

（三）推动跨境电子商务模式和业态创新。

1.推动跨境电子商务应用模式创新。鼓励建设适应不同行业需求的跨境电子商务创新模式，促进有形市场和无形市场有机融合。结合区域特点，支持一批跨境电商企业在5G移动商务、物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等新领域开展融合应用和跨境发展。

跨境电子商务应用模式的创新将推动跨境电商与新兴技术的融合，拓展业务领域，提升跨境电商的发展水平。

2.推动跨境电子商务服务业态创新。引进社交电商、新零售、全渠道营销企业，帮助其在优势产业供应链中占据主导地位，引导行业营销渠道发展。重点支持多国海关直播电商、从工厂销售模式、一站式海外仓服务等新服务业，推动本地跨境电商等新业态快速健康发展，促进珲春边境电商便民服务。

跨境电子商务服务业态的创新将丰富跨境电商的服务形式，满足不同企业和消费者的需求，推动跨境电商产业的多元化发展。

3.推动跨境电商物流配送创新。提高跨境物流信息化、专业化水平。利用数字化应用技术，依托第三方物流、“单一窗口”平台等综合物流信息服务平台，实现数据共享、资源共享、信息互通。支持商业物流企业开展供应商库存管理、准时配送等高端智能服务。支持传统仓储企业转型升级，鼓励仓储配送一体化，引导仓储企业规范保证库存第三方管理。支持有条件的企业发展成为提供综合解决方案和供应链整合服务的第四方物流。

跨境电商物流配送的创新将提升物流效率，降低物流成本，提高客户满意度，为跨境电商的发展提供有力支持。

4.推动进口产品集中配送模式创新。依托珲春综合保税区进口商品政策优势，打造以保税备货、保税展示交易、直购进口、专区进出口为主的“进口商品展示销售中心”。打造连接我省与欧美的“新海上丝绸之路”，吸引跨境电商企业利用我省与俄罗斯、朝鲜的海口、与俄罗斯的机场进口货物，设立区域配送以珲春综合保税区为中心，力争形成“口岸（机场、陆港）进口保税仓储 - 配送 - 销售”完整的跨境电商