2025年跨境电商政策调整及影响分析

在2025年，据媒体报道，海关总署内部发布了重要文件《海关总署办公厅关于实施跨境电子商务零售进口监管新要求有关事项的通知》。这一通知设定了一年的过渡期，宛如为曾在跨境电商行业掀起巨大波澜的“4.8”跨境电商政策按下了“暂停键”。当传闻中的暂停执行“靴子”落地，跨境电商企业纷纷松了一口气。

《通知》明确指出，在2025年5月11日（含11日），于南京、杭州、宁波、郑州、广州、深圳、重庆、天津、福州、霞浦这10个试点城市实施前监管。税收政策将延续监管要求，即“一线”进区时暂不查验通关单，化妆品、婴幼儿配方羊奶“正面清单”备注、医疗器械、特殊乳制品（含保健乳制品、特殊医疗用途配方奶等）暂不实施首次进口许可证、注册或备案要求；各地区直购模式，上述商品也暂不执行首次进口许可证审批、注册或备案要求。然而，在这一年的过渡期内，对于减税新政策，新通知中并未展现出“放松”迹象，税收、正面清单等要求依旧按照4月8日政策内容执行。

回顾政策出台后的一个多月，“正面清单”和通关单对主要从事护肤品、保健品跨境进口的跨境电商企业造成了较为严厉的打击。因为政策所针对的是“正面清单”范围内跨境电商零售进口正常贸易的监管模式，要求在通关过程中减少报关单的提交，通关时表格要求产品向质检和乳品药品监管部门备案。据相关企业反映，备案程序少则几个月，多则一年多，甚至还有海外制造商等因素阻碍清关单的签发。这致使近一个月来部分跨境电商进口订单大幅下降，有的甚至降至零。电商观察家、上海万庆商务咨询有限公司CEO卢振旺曾描述跨境电商企业的“惨状”：因“政策中的‘正面清单’和通关政策，不少跨境电商商品‘卡’在海关无法入境，一些库存不足的创业型跨境电商企业面临‘末日’”。他还表示，“据我了解，一些库存仅够2个月的企业面临无货可售的现象，这对于一家电商企业来说是毁灭性的打击，这促使相关部门重新考虑政策的影响”。

在2025年5月5日至7日，国务院办公厅、商务部、财政部、海关总署等多个主管部门对跨境电商跨境电商合作的效果和影响进行集中督导，涵盖8月起的边境电商政策，还听取了唯品会、小红书、聚美优品、天猫国际等几家领先跨境电商企业的情况。卢振旺认为，缓冲期的准备或许得益于这一轮沟通，他对“一年缓冲期”的准备表示赞赏，认为企业借此可以更好地调整模式以适应政策变化，从而更好地生存。跨境电商公司秀网相关负责人也表示：“这次调整是对传统贸易和跨境电商的综合考虑，过渡期的设立应该有助于各方及时调整，让跨境电商与传统零售站在同一起跑线上，最终的竞争回归商业本质。”财政部海关司负责人给出正式答复：这一过渡性监管措施有利于支持跨境电商零售进口税收新政策平稳过渡，有利于探索适应跨境电商零售进口发展特点的监管模式，有利于引导企业主动适应监管要求，促进我国跨境电商健康发展。

海关总署下发的暂停文件虽让跨境电商从业者暂时安心，但这一年的时间也如同一把高悬的达摩克利斯之剑。卢振旺预测，到2026年，大型创业型跨境电商企业将面临困境，跨境电商行业将迎来大洗牌。他表示，跨境电商政策实施后，未来自贸区在跨境电商服务方面的功能将会放缓，企业为应对政策影响，只能进行海外采购，采取海外直邮的形式。但海外代购除管理成本高、邮费成本高之外，对订单数量也有一定要求，只有小型跨境电商企业才能承受如此昂贵的成本，大公司一年后的生存会是个大问题，可能会死掉一批。秀网相关负责人则认为，每种模式都有其不同特点，适合不同品类，政策下没有绝对的好或坏，电商平台需要在关税、物流等成本与运营便利性之间进行权衡选择。用户订购海外产品主要受两方面驱动，一方面是产品具有差异化、高品质，因其独特性和稀缺性，在国内难以获得；另一方面，低廉的价格也是消费者青睐海外网购的重要原因。有观点认为，“价格差异主要是供应链效率以及不同国家品牌的歧视性定价造成的，关税并不是决定性因素。如果电商平台能够持续提供丰富且有竞争力的差异化产品，就能更好地满足用户需求，吸引更多用户订购，加上便捷退货等售后服务，自然会赢得竞争”。