中国跨境电商的发展与政策支持

2025年，中国跨境电商行业在国务院的大力推动下蓬勃发展。国务院办公厅发布的《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》备受关注，这是国务院本年度推出的第三份与跨境电商相关的文件。

此前，2025年5月4日，国务院印发《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》，强调加强电子商务国际合作，提高跨境电商通关效率，推动电子商务走向世界；5月12日，国务院印发《关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》，积极推动跨境电子商务发展，开展跨境电子商务综合改革试点工作，并抓紧研究制订促进跨境电子商务发展的指导意见。

跨境电商作为新兴业态，虽发展迅速，但仍存在不少问题。国务院等政府部门深知这一点，因而不断出台文件，以政策支持来完善跨境电商行业。

从国务院的12条指导意见中，可提炼出“4个部门、3种平台、2类试（实）验区”，具体内容如下：

4个部门

海关、商检、财税、外管这四个政府部门对跨境电商影响重大。总体而言，除财税部门针对进口跨境电商的政策尚未出台外，其他部门均针对进出口跨境电商发布了相应政策。在国务院的指导意见中，有四条是专门针对这四个部门的。

对于海关，国务院提出“优化配套的海关监管措施”。过去针对一般贸易的大货监管模式难以适应跨境电商的发展，因此，海关总署在2024年增列了“9610”“1210”等监管方式代码，并通过56号文明确了跨境电商进出境货物、物品的监管流程。各地试点城市的海关据此可制定具体操作流程，推动总署政策的落实。不过，在实施过程中仍有需要完善之处。例如，在进口方面，网易丁磊曾向总理反映海关的服务时间问题，促使海关出台《关于调整跨境贸易电子商务监管海关作业时间和通关时限要求有关事宜的通知》；在出口方面，跨境电商企业的商品数量众多，若按现有的货物10位海关商品编码及物品8位税号进行备案申报，会给企业增加极大负担，因此海关需探索出口商品简化归类的可行性，以便更好地为企业服务。

对于商检，国务院要求“完善检验检疫监管政策措施”。2013年11月，质检总局出台了《关于跨境电子商务零售出口的指导意见》；2025年5月，质检总局下发了《关于进一步发挥检验检疫职能作用促进跨境电子商务发展的意见》。至此，针对跨境电商的商检政策基本确定，各地商检局将在总局指导意见的基础上制定相应的地方监管制度。从上海和杭州的管理办法来看，虽具体流程有所不同，但核心内容均依据总局指导意见制定。

对于财税，国务院提出“明确规范进出口税收政策”。在出口方面，2023年12月，财政部和质检总局下发了《关于跨境电子商务零售出口税收政策的通知》，明确了出口跨境电商企业享受出口退税或免税的条件。然而，受增值税发票等因素影响，多数电商企业仍无法享受退税。至于进口方面，财税部门仍在探讨中。据了解，保税进口模式下可能将不再适用行邮税，而改为综合税，该综合税由增值税和关税组成，税率在17%-22%之间（不同产品税率不同）。

对于外管，国务院要求“完善电子商务支付结算管理”。2023年2月，外管局在上海、重庆、北京、浙江、深圳等五省市开展外汇支付业务试点；2025年初，该试点工作扩展至全国，并放宽了第三方支付公司申请试点的条件。跨境支付试点已解决了跨境电商中的支付难题。当前，对于外管局和央行来说，重点工作是推进人民币在跨境支付中的结算，支持境内银行卡清算机构拓展境外业务，推动国家金融服务业的国际化。此外，在开放跨境电商支付通道后，外管局和央行还需严格监测异常交易，防止热钱、黑钱的流入流出。

3种平台

国务院指导意见中提到：“鼓励有实力的企业做大做强。”这里所指的有实力的企业，主要包括三种平台企业：公共平台、外贸综合服务平台和自建平台。

公共平台即第三方电商交易平台，如速卖通、敦煌网等。在当前的跨境电商第三方平台中，亚马逊和Wish独具特色，前景被看好；eBay和速卖通之间的价格战激烈，导致不少商家选择离开；敦煌网受自身流量限制，在第三方平台中并非主流。

外贸综合服务平台是为广大中小企业提供政务服务和商务服务的企业，如一达通、融易通等。政务服务包括通关、外汇和退税，商务服务涉及供应链物流和供应链金融等。2023年7月的“国六条”中，外贸综合服务首次获得认可；2024年3月，国家税务总局下发《关于外贸综合服务企业出口货物退（免）税有关问题的公告》，解决了外综服务平台退税不畅的问题；2024年6月，央行下发关于贯彻落实《国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见》的指导意见，加强对有订单、有效益的进出口企业和外贸综合服务企业的信贷支持，以解决外综服务平台融资难的问题。尽管如此，外综服务平台在清关、行业认定等方面仍存在一定困难，这需要国家部委尽快出台相应政策予以支持。

自建平台指自采自销的独立网站，如兰亭集势、环球易购、执御等。这些网站在品类上较为垂直，流量相对公共平台较少。然而，由于全球市场广阔，不少自建平台在一些细分领域已颇具名气，年销售额增长迅速。

以上三种平台中，公共平台和自建平台实际上是电商渠道品牌，有助于中国企业掌控全球市场的流通环节，提升中国企业（商品）在全球资源配置中的话语权；外贸综合服务平台既能助力中国大额外贸向在线电子商务转型，又能推动中国外贸发展更加规模化、集约化。因此，国家大力扶持这三类平台，是出于战略层面的考量。

2类试（实）验区

这两类试验区分别是跨境电子商务综合试验区和海峡两岸电子商务经济合作实验区。前者覆盖范围更广，后者主要针对大陆与台湾的电子商务合作。

杭州是目前唯一的中国跨境电子商务综合试验区，其核心是两个平台：线上的“单一窗口”平台和线下的“综合园区”平台。如今，“单一窗口”平台（www.singlewindow.gov.cn）已上线，电商企业、支付企业、物流企业、仓储企业和综合服务企业均可通过该平台进行备案登记、数据申报等操作，实现一站式对接海关、商检、外管、国税等监管部门。在“综合园区”平台方面，杭州下城园区、下沙园区、空港园区率先进行试点，未来将有更多的跨境电商产业园成立，形成“一区多园”的格局。

除了这两大平台外，杭州综试区正在努力构建六大体系：信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、电商信用体系、统计监测体系和风险防控体系。这些体系涉及电商企业、服务企业和政府机构三个主体。例如，信息共享体系能让不同政府机构共享企业信息，减轻企业负担；金融服务体系和智能物流体系能够连接电商企业和金融/物流服务企业，并基于大数据的沉淀，为电商企业提供更便捷、高效的金融/物流服务。

杭州综试区仍在不断探索中，各项制度、服务、监管措施都将基于“两大平台”和“六大体系”衍生而来，其目标是成为全国跨境电子商务创业创新中心、跨境电子商务服务中心和跨境电子商务大数据中心。

按照国务院指导意见，一旦试点成熟，将扩大试点范围。据了解，东莞正在积极筹备全国跨境电商综合试验区的申报工作。

此外，国务院指导意见文件中还提及海峡两岸电子商务经济合作实验区。该实验区的构想由国家发改委、商务部、国台办等相关部委在2024年11月提出，目前尚未获得国务院的正式批文。若进展顺利，具有地缘优势的福州（平潭）和拥有台资企业集群优势的昆山有望成为试点实验区。该实验区有两个特点，一是仅针对台湾地区，二是实验内容不仅限于跨境电商。待国务院审批通过后，我们将进行更深入的解读。

总结：1套体系

实际上，国务院《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》涵盖的内容丰富，除了上述提到的4个部门、3种平台、2类试验区，指导意见中还涉及财政金融支持、综合服务体系构建、跨境电商诚信经营、行业组织建立、国际多双边合作等方面。显然，国家正全力以赴推动中国跨境电商的发展，努力构建一套适合企业成长的政策体系和监管体系。在这样的体系下，合规经营的跨境电商企业只需专注于市场活动，无需在各个监管部门之间奔波。

我们期望，政府能够回归服务本质，企业能够回归市场。届时，真正的市场经济将助力中国跨境电商占据国际市场的制高点，最终重塑互联网时代下的国际市场格局。近期，跨境电商领域的一些新趋势也值得关注。例如，随着人工智能技术的发展，一些跨境电商平台开始利用智能客服提高客户服务质量，同时通过大数据分析实现更精准的市场定位和营销策略。这些新技术的应用将为跨境电商行业带来更多的机遇和挑战。