2025年中国跨境电商政策研究及建议

2025年，国内知名电商智库——电子商务研究中心(100EC.CN)发布《2025年度中国跨境电商政策研究报告》。该报告对2013 - 2025年中国跨境电商政策进行了全面、系统的梳理，并对进出口跨境电商政策进行了详细解读，最后给出跨境电商未来发展的十二大政策建议。此报告为国内首份针对跨境电商政策的研究报告。

以下为报告中对跨境电商政策提出的具体十二条建议：

建议一：建立和完善跨境电商政策规范体系

各管理部门应从政策及管理层面，制订涵盖主体、关、检、汇、税、支付、物流等的政策法规体系，建立包括便利通关、检验检疫、结汇、退税等基础信息的标准体系和接口规范，为跨境电商业务流程及管理服务提供标准化指导和规范。明确跨境电商交易的业务范围和开放顺序，建立跨境电商主体资格登记及支付机构结售汇市场准入制度，适时出台跨境电商及支付外汇管理办法等。

近年来，海关总署不断改革通关监管模式，从2012年起选择条件成熟的城市开展试点，建立新型跨境贸易电子商务监管模式。2013年8月，国务院办公厅转发由商务部会同发展改革委、财政部、人民银行、海关总署等9个部门共同研究制定的《关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策的意见》，推出六大支持政策。上海、重庆、杭州、宁波、郑州、广州、深圳等跨境电子商务试点城市积极推进有关试点示范工作，并给予跨境电商税收上的优惠政策。有棵树方面表示，应完善跨境电商海关监管相关立法，尽快出台总署层面的监管办法和操作规程，规范和统一全国的跨境电子商务海关监管环境。在跨境进口电商方面，政府应尽早规划出符合市场需求的跨境零售进口政策，跨境电商平台需加强自身建设，提高市场竞争力。

建议二：将跨境电商平台纳入国家基础设施建设

新兴跨境电商的发展正在重构国际贸易格局，中国作为全球跨境电商领跑者，孕育出了以阿里巴巴、敦煌网等为代表的具有国际影响力的大型跨境电商平台。然而，由于缺乏国家层面的统筹规划，国内电商平台各自独立发展，制约了大数据的综合应用、产业链资源整合以及全球市场拓展速度。在此背景下，敦煌网创始人兼CEO王树彤建议将跨境电商平台列入国家重点基础设施，探索政府支持、社会资本参与、企业运营的整合共建机制，给予政策支持，尤其是金融政策支持，并将其纳入服务援外体系。

建议三：优化支付、物流、结汇等服务支撑体系

在现有跨境电商服务支撑体系中，应逐步优化跨境支付、物流、收结汇等服务体系。在跨境支付方面，支持支付服务企业发展，允许试点支付企业办理境外收付汇和结售汇业务。在与跨境物流配送相关环节，制定优化措施，完善管理规范，推进贸易便利化，促进国内物流快递企业的国际化发展。鼓励大型国际快递企业与国内企业尝试多元化配送模式，出台服务质量标准。政府部门在制定跨境进口海关税收政策时，应促进跨境进口电商行业健康发展，优化通关流程，完善商品税制及退税等相关规定，提高跨境电商效率。

建议四：加大对跨境电商人才的培养力度

随着我国多边贸易的发展，对熟练掌握跨境电商所涉及国家的非通用语言，又熟悉跨境电商平台和基本外贸知识的综合型人才的需求更为紧迫。电子商务研究中心特约研究员、赢动教育CEO崔立标建议，政策应指引各高校整合资源，加大外语专业和跨境电商人才培养力度，与企业联合建立实训基地。目前，赢动教育已与Wish合作成立Wish电商学院。跨境电商经营汇率风险的防范应从基层营运人才入手，推动教学体制创新改革，鼓励本科院校及高职大专院校增加培养实务型人才的比例，设立独立专业，组织业内专家制定学科建设标准。电子商务研究中心特约研究员、思亿欧创始人何旭明表示，跨境电商人才短缺，需要政策引导和扶持，从企业需求出发，共同培养新型跨境电商人才。同时，解决人才问题还可借助专业的跨境电商服务商，但目前服务商之间的竞争存在问题，期待有利好政策规范市场环境。

建议五：鼓励扶持跨境电商保险产品服务

近年来，跨境电商市场发展迅速，但风险也逐渐显现。越来越多的跨境电商平台引入保险机制为卖家提供风险保障，但保险产品的保费对跨境电商企业来说是一笔不小的支出。政府监管部门应扶持鼓励跨境电商平台、跨境物流企业或商业保险公司提供这类保险产品，可设立专项基金补贴承保企业，提升市场接受度。对于在物流设施基础较差的国家开展业务的跨境电商企业，应围绕其业务实践量身定制保险产品，促进出口业务量增加，推动跨境物流体系完善。

建议六：优化跨境电商市场环境和统计监测

加强跨境电商行业诚信体系建设，完善信用评估机制，加强产品质量监管，推进产品质量追溯体系建设，探索建立风险监测、网上抽查、源头追溯的产品质量监督机制，实现部门间、区域间信息共享和协同监管。引导跨境电商主体规范经营行为，营造公平竞争的市场环境。发挥消费者权益保护组织作用，加强国际间解决消费纠纷的合作。加大执法监管，保护知识产权，打击违法侵权行为。同时，完善外贸统计方式，将跨境电商经营主体、贸易量等纳入统计，单列跨境电商贸易统计专项，定期发布相关数据。

建议七：加强跨境电商消费者权益保护

完善消费者权益保障机制和法规，规范跨境电商行业售前售后服务条款及行业监督。建立企业备案登记录入法规，减少交易信息不对称现象。完善跨境信息安全相关法案，保护消费者私密信息。明确和完善跨境电商违规违法条例，加大对不法平台、商家的惩治力度。工商部门要加快建立备案制，保证产品质量安全并可追溯，检验检疫部门应建立统一的跨境进口电商商品追溯机制，开发统一的溯源平台或APP。

建议八：将跨境电商海外仓政策支持方式升级

海外仓是跨境电商规模化建设的重要手段，应给予国家政策支持。传统海外仓只解决了物流仓储问题，国家对海外仓的支持方式仍停留于传统的仓干配，导致一些基础设施建设公司为获得补贴修建大量空置海外仓。敦煌网创始人兼CEO王树彤建议将传统海外仓升级到数字贸易中心，集售前、售中、售后服务为一体，并以数字贸易中心的实际运营和服务等方面作为国家鼓励和支持的标准和政策，相关国家基金与专项资金能够配套支持。

建议九：完善海关跨境电商监管中国理念和方案

有棵树方面建议，进一步优化完善跨境电商海关监管中国理念和方案，保持监管制度的先进性和生命力。在跨境电子商务试点成果的基础上，综合考虑全球贸易形势和金融特点，形成中国特色的世界型跨境电子商务监管模式，扩展前沿科技在跨境电商海关监管中的应用，实现“全球买、全球卖、全球付、全球运和全球游”。以跨境电商海关监管国际规则制定为起点，加强中国在全球贸易治理和规则制定中的话语权，积极对接全球贸易国家和地区，引导形成以中国海关跨境电子商务监管模式为主导标准的全球跨境电子商务监管模式。

建议十：加快助推与“一带一路”沿线国家电商合作

有棵树方面建议，以“一带一路”建设为统领构建全面开放新格局，加强“一带一路”国家海关监管和跨境电商企业合作，促进“网上丝绸之路”发展和贸易畅通。结合沿线国家海关监管模式与特点，打通监管区域，实现跨境电子商务商品的全球流通。加强磋商消除贸易壁垒，加快建立自由贸易谈判机制和跨境电子商务国际合作机制。

建议十一：建立完善合理的跨境电商信用记录体系

国家网信办、工信部等部门应完善法律法规，利用技术手段限制、打击失信行为，建立合理的信用记录体系。避免刷信用问题，加大对刷信用商家的惩处力度，要求买卖双方实名注册，建立“黑名单”制度，鼓励消费者主张惩罚性赔偿，引入信用机制。还可采取制定统一准入标准、建立连带责任机制、加大商品抽检力度等措施，并将抽检结果向社会公布。

建议十二：创新跨境电商监督举措加强管理力度

检验检疫部门应加快建立统一的跨境进口电商商品追溯机制，开发溯源平台或APP，保障商品质量。有关部门应主动推出新政扶持跨境电商健康规范发展，如成立“跨境电商售后保障基金”，鼓励电商平台实行7天无理由退货制度。进一步完善信用体系建设，落实实名制，限制、打击失信行为，建立“黑名单共享机制”，对失信行为进行全网通报。

据中国出口跨境电商行业产业链图谱显示，目前出口跨境电商平台主要由B2B类、B2C类、第三方服务平台构成。据中国进口跨境电商产业链图谱显示，目前进口跨境电商已形成多类模式和完成产业链，包括使用直邮拼邮发货的平台类电商、使用保税仓或直邮拼邮发货的平台类电商、使用保税仓或直邮发货的自营类电商、使用保税仓或直邮发货的平台+自营类电商等。（来源：电子商务研究中心）

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【最新新闻信息】近日，跨境电商领域又有了新的发展动态。一些跨境电商平台开始尝试利用人工智能技术，提高客户服务质量和运营效率。例如，通过智能客服系统，能够快速解答消费者的问题，提升购物体验。此外，部分跨境电商企业还在探索利用区块链技术，确保商品信息的真实性和可追溯性，进一步增强消费者的信任度。这些新技术的应用，将为跨境电商行业带来新的机遇和挑战。